100 дней, полгода, год и т. п. — обычно так оценивают деяния нового публичного политика и управленца. Мы же поставим нынче нетипичный рубеж — месяц. Сегодня время в мире и в Нижнем тоже, да простят нам читатели некоторую патетику, сконцентрировалось и сжалось. Условия, в которых Юрий Шалабаев пришел на этот пост, требуют аккумулировать силы, как в суровых условиях севера и даже сильнее: не год за два, а год за пять. А если в днях — то один день за пять. Поэтому сейчас месяц — уже срок действий, а не рефлексий. Ибо рожденная в античные времена фраза "промедление смерти подобно" ныне звучит совсем не как фигура речи.
Ровно месяц, как в Нижнем Новгороде сменилась власть и во главе города-миллионника, попавшего в лидеры по заражению коронавирусом, встал человек, никогда не руководивший городским хозяйством и никому неизвестный. Если бы на место "сбежавшего" в Арктику мэра Владимира Панова пришел суперопытный мегахозяйственник с железной хваткой, то не ко времени развернутые кадровые революции можно было бы еще как-то оправдать. Но что мы видим сегодня и каковы перспективы? Сегодня об этом.
Панов не попрощался, Шалабаев не поздоровался
— Слушай, может, он вообще не человек? Не, ну а че, технократ подбирает робота? Звездный мальчик. Со звезды прислали. (из переписки в соцсети).
Шутки шутками, но факт остается фактом. У нового градоначальника Нижнего нигде нет открытой информации о дате рождения, в какой школе учился, о месте жительства кроме места рождения (город Горький). С кем Юрий Шалабаев во дворе мяч пинал, кто его первая учительница или каких соседей он гаммами мучил? Для публичного политика, представителя светской власти отсутствие информации о личности — это не норма. Институционально оправданно, что жители крупного поселения должны иметь достаточно информации о том, кто их поселением собрался управлять. Хотелось бы написать "мегаполисом", но именно внутренняя политика и привела к звучанию этого статуса с горькой иронией применительно к Нижнему Новгороду. Ниже рассмотрим почему.
Мы зато знаем, что он финалист конкурса "Лидеры России". Поможет ли это ему разбираться в трубах коммунальных систем и обрадуются ли этому пункту в его карьере жители аварийных домов — пока неизвестно.
Однако назначенный и, очевидно, протежированный губернатором человек из его же правительственной команды (вопрос, есть ли команда у главы региона, рассмотрим в другой раз), бывший замминистра регионального минфина, "недолгозам" мэра Юрий Шалабаев пока почему-то не легитимизирует свое управленческое "я". Кроме того, что горожане, как мы только что сказали, имеют минимум информации о человеке, который теперь будет вершить судьбу города, они не были удостоены и закономерного знакомства с новым главой, пусть даже он еще и не мэр, а исполняющий полномочия (и.п.). Как заметил эксперт Алексей Орехов, комментируя для еженедельного мониторинга ИА "Нижний сейчас" политическую повестку, "как Панов не попрощался с горожанами, так и Шалабаев с ними не поздоровался".
"Юра, я здесь", — не выдержала в зрительном зале мать Юрия Деточкина в фильме "Берегись автомобиля". Перефразированную знаменитую цитату мы вынесли в заголовок. Во-первых, нижегородцы — они здесь, никуда не делись, они терпеливо приняли все перемены во власти в тяжелое время (которое ударило в первую очередь по ним, а не по благополучным чиновникам), уже за это с ними нужно "поздороваться" и обратить внимание. Во-вторых, горожане еще не успели проникнуться ни отрицательными, ни положительными чувствами к новому руководителю Нижнего. Успей он завоевать доверие, слышал бы поддержку из зрительного зала, как Деточкин от матери.
Поэтому лишь поначалу кажутся удивительными итоги опроса “Научно-исследовательского Института проблем социального управления”, опубликованного 4 июня 2020 года, согласно которому 45% жителей Нижнего Новгорода не знают, кто сейчас является руководителем города. Известная апатичность большой доли жителей по принципу "они там, я тут", увы, имеет место, однако она уступает интересу, когда со стороны власти происходят действия с заявкой на авторитет и долгосрочность отношений с гражданами.
Фото: сайт администрации Нижнего Новгорода
Понятно, что ситуация прямых встреч с нижегородцами для мэра в связи с пандемией сейчас невозможна. И, может быть, поэтому общения-обещания народу пока отложены. Но Шалабаеву еще предстоит очаровать и обаять новую гордуму (или старую, если выборы перенесут из-за пандемии на март). Возможно, сногсшибательную харизму и пробивную силу личности нового главы города мы еще увидим, а сейчас это, например, "туз в рукаве" и ресурс, которым решили не разбрасываться? А пока он Мистер Икс, "живу без ласки, боль свою затая, всегда быть в маске — судьба моя" и все такое. В масках, правда, сейчас не он один.
Отметим, что ИА "Нижний сейчас" все же маску "приподоткрыл" и выяснил, что день рождения у Юрия Шалабаева 12 декабря, детство он провел в Автозаводском районе.
Ну, и он сам начал выходить из тени. Вот Instagram завел и уже два сообщения разместил. И в Facebook аккаунт тоже есть, но пока пустой.
Скрин страницы Юрия Шалабаева
Скрин аккаунта Юрия Шалабаев
Да и общение со СМИ никто не отменял, виртуальные коммуникации вполне эффективны, не менее, чем в реале, и даже более.
Между тем, за месяц пресс-служба городской администрации разместила 226 новостей — примерно обычное количество. Кстати, почему у нас сайт администрации города имеет кроме домена admgor.nnov.ru второй домен нижнийновгород.рф? Город и его администрация — это как бы не одно и то же, не так ли?.. Однако продолжим о цифрах на сайте. В 30 новостных сообщениях упоминается или цитируется исполняющий полномочия мэра Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев. За исключением, пожалуй, может быть, пары сообщений, все остальные являются информацией не о его инициативах, а о продолжении им проектов прежней администрации. Но соблюсти такую преемственность не особенно трудно. Вряд ли это имел в виду, в частности, спикер гордумы Дмитрий Барыкин, когда говорил: “Также мы надеемся на преемственность в работе администрации и ее паровозную тягу к улучшениям и развитию города”.
Скрин с сайта нижнийновгород.рф
Включаться в программные и бюджетируемые вещи, начатые предшественниками — это операционная работа. Однако глава города — не технический администратор. По крайней мере, прописанная в Уставе города должность предполагает именно целеполагающую деятельность с программой, стратегией и даже вдохновляющей миссией. Градоначальник — фигура сродни полководцу, как образно выразился в интервью нашему агентству депутат Евгений Лазарев (беспартийный). Добавим, полководцу, вдохновленному жаждой свершений. Правда, говорил он это о Панове.
При этом поддержанный главой области Юрий Шалабаев получил и ориентир, свое руководство к действию — “Стратегию Нижнего Новгорода до 2030 года”, входящую в сборник рассказов о светлом будущем “Стратегия Нижегородской области 2035”.
Алексей Орехов (фото НИА "Нижний Новгород")
Эксперт "Минин-центра" Алексей Орехов: “Шалабаеву важно показать и преемственность развития, используя, в частности, основные принципы достаточно удачной “Стратегии Нижнего Новгорода до 2030 года”. Необходимость публичного формата управления Нижним Новгородом актуальна сегодня и с точки зрения активизации политического процесса – голосование по Конституции и начавшиеся выборы в городскую Думу – это блестящие возможности для презентации собственного плана деятельности”.
Плечо Большого Брата
Исполнителю роли мэра самый непредсказуемый режиссер-сценарист — природа-мать — подбросила для драматургии сюжета полный набор декораций: окромя эпидемии, начавшейся на фоне экономического кризиса, еще и грандиозные потопы и оползни. С 18 мая на эту расстрельную должность — зама по ЖКХ и благоустройства — Юрий Шалабаев назначил главу Сормовского района Дмитрия Сивохина, сменившего на посту Виктора Сдобнякова, который ушел из администрации сразу же вслед за Владимиром Пановым. У Дмитрия Сивохина есть небольшой, согласно официальной информации, опыт управления ремонтом и содержанием дорог.
А почему расстрельная? Пока система городского благоустройства не вернется из парикмахерской одуванчиков в статус серьезной инженерно-геологической службы с настоящими специалистами противооползневой защиты, техниками ливневых систем, оползни и потопы будут Дамокловым мечом над этим креслом и, разумеется, над городом и горожанами. И все ЖКХ в целом с войнами между населением и ДУКами, капремонтами, крышами школ и детсадов, вывозом снега, авариями, которые из-за изношенных сетей только учащаются и т. д. — не сахарная и мягко говоря, не кабинетная работа. Поэтому внимание к этому ключевому посту со стороны Шалабаева было разумным. Вполне возможно, что Сивохин станет его первым замом, и если на чисто хозяйственных должностях появятся тоже опытные назначенцы, новому мэру придется у них чему-то даже учиться. А в развитии ситуации короля может начать делать свита.
Правда, пока единственное известное инспектирование Сивохиным инфраструктурных объектов это проверка вовсе не хода работ по прочистке ливневок и устранения последствий оползней и потопов, а проверка хода работ по второй очереди благоустройства парка Славы в Автозаводском районе.
Фото: сайт администрации Нижнего Новгорода
Понятно, что человек две недели на посту, однако явно не на одних весах лежат ход работ по оползням-потопам и ход работ по благоустройству парка Славы в Автозаводском районе. Но позитивные новости нужны, а кроме темы Победы реально значимых, имиджеобразующих инфоповодов практически нет. И хотя вопрос с парадом Победы весьма чувствителен для населения, пострадавшего от пандемии и не получившего адекватной реальной помощи от государства, власть вопреки эпидемиологической опасности и недовольству людей "юзает" победную тему.
Ну, и в Аллее Славы хотя бы "больше половины выполнено". Ведь, к примеру, нечего сказать о ликвидации последствий оползня на Похвалинском съезде: еще предыдущий зам по ЖКХ и благоустройству Сдобняков клялся, что к 1 июня движение по съезду будет полностью восстановлено. Сдобняков ушел, работу не закончив, Сивохин о ней предпочитает не говорить. А движение на момент написания статьи, 7 июня, по-прежнему по одной полосе.
Фото: ИА "Нижний сейчас"
Возможно, все победы над оползнями, потопами и ливневками должны будут пойти в копилку и.п. мэра для укрепления его рейтинга и завоевания думы. Вероятно, ресурсы на это будут брошены. Ну, тогда с паршивой овцы (автор имеет в виду неуместные в эпидемию кадровые перестановки) хоть шерсти клок: может быть, будет меньше потопов. Хотя в любом случае это станет внешним латанием "под мэра", а не глобальной модернизацией инженерных систем.
19 мая депутаты гордумы на комиссии по экологии не получили ответ по плану ремонта ливневок Нижнего Новгорода. Депутатов беспокоит тот факт, что до сих пор нет плана по устранению сложившейся ситуации, несмотря на то, что затопляет город не первый год. Марк Фельдман обратил внимание, что новая администрация будет пересматривать концепцию строительства ливневки. Это снова к вопросу о том, какая форма административного управления создана в Нижнем: преемственность курса или же клановость, когда с новой командой меняется и экономика ,и цели, будто Нижний Новгород — некий изолированный остров, который поочередно захватывают разные племена.
Вообще-то, вопрос ливневки стоит перед каждым главой администрации последние лет 10. Но в силу разных обстоятельств, перетасовок колод политических карт и дележа власти, мэры не засиживаются в своих креслах (и это, безусловно, издержки отмены прямых выборов мэра и устранения граждан от прямого контроля за исполнительной властью). Но здесь вопрос и к депутатам. Они-то спокойно сидят в своих креслах по 5 лет, многие по 10 и даже, как скажем, известный "мусорный король" Вадим Агафонов по 15. Все эти годы ливневка разрушалась, "Управление противооползневых работ" было ликвидировано. Но депутаты, в подавляющем большинстве члены "Единой России", все это, так сказать, проглатывали. То есть ругались иногда, но, видимо, как те мыши из старого мэма, жаловались, но продолжали есть кактус?
В потопах уничтожено имущество граждан, прежде всего, автомобили, подтоплены жилые объекты. В целом говоря, какую контролирующую и созидательную функцию может обеспечить представительный орган муниципалитета, являющийся, скажем так, аккомпанементом к чьим-либо сольным номерам?
Вообще поддержка региональной власти (а через нее и депутатов) ощутима и в том, что Шалабаева немного прикрывают, пока, по крайней мере, от негатива. На онлайн заседании гордумы 27 мая депутаты не включили в повестку дня ни одного вопроса, которые пытались внести несколько несговорчивых депутатов. В частности, долгоиграющий острый вопрос от Евгения Сабашникова (фракция "Справедливая Россия) о Едином центре муниципального заказа (ЕЦМЗ) и проблемах школьного питания. По этой актуальной теме будущий мэр вполне мог ясно обозначить свою позицию. Но его от вопросов прикрыли и он прикрылся.
Скрин заседания Думы Нижнего Новгорода от 27 мая 2020 года
Но еще большим плацдармом для мэрской карьеры мог для Юрия Шалабаева стать отчет о работе администрации за 2019 год, так и не представленный уволившимся Пановым. Но на вопрос, когда и.п. мэра представит отчет, депутат Сабашников не получил никакой внятной информации. Или "на всякий случай", или во избежание проколов, но, кажется, депутаты хотят тихо забыть про это программное политическое действо, с которого новый мэр на самом деле мог бы начать строить себя.
Любопытно, что Юрий Шалабаев при всей поддержке со стороны секретаря нижегородского регионального отделения "Единой России" Глеба Никитина почему-то не спешит вступить в партию власти. Может быть, бережет имидж и копит именно "хозяйственные", а не политические очки?
Впрочем, если выборы 13 сентября состоятся, утверждать Юрия Шалабаева будет уже измененный состав. Однако наблюдатели не пророчат ему кардинальных перемен в сторону самостоятельности, а некоторые ожидают еще большей инертности. И если региональная власть делает ставку на Юрия Шалабаева как на реального мэра, то чего-чего, а месседжи сверху депутаты считывать научились. От них вряд ли ускользнуло, что губернатор сразу же пообещал финансовую помощь Юрию Шалабаеву, как только на того свалились на третий день назначения потопы и оползни. Заметим, такой дружеской руки экс-мэр Владимир Панов с оползнем, выпавшим на его долю, не был удостоен.
Тема ручного управления, клановости, местечковости, какого-то лично-бытового, а не объективно-государственного уровня управления в нижегородском варианте будет занимать все больше внимания, ибо в нее упираются концептуальные вещи как нынешнего пандемийного момента, так и вопросы будущих сопряжений реальных социально-экономических вызовов с субъективистским подходом. "Что хочу, то и ворочу" - будет в наступающей реальности почти так же актуально и перспективно, как указ брить бороды.
Губернатор будет смотреть и думать
И, собственно говоря, пока назначение Сивохина — единственное из кадрового наполнения.
Политолог Валентина Бузмакова считает, что это тоже была помощь Никитина, но долгой эта помощь не будет.
Валентина Бузмакова (фото "НТА-Приволжье")
Валентина Бузмакова: "Назначение Сивохина я считаю, правильное. Но команда все равно подбирается медленно и с трудом.
Это наводит на грустные мысли, что Шалабаев — промежуточная фигура. А раз промежуточная фигура, чиновники это очень хорошо чувствуют. Это будет говорить о том, что они будут работать вполсилы, в треть силы, в четверть в зависимости от своей смелости.
Я думаю, что к Шалабаеву Никитин будет присматриваться. Вот эта приставка "и.о" она ведь ни к чему не обязывает. И нужно еще провести выборы в Думу. Но мы с вами уже видим, какой будет будущая Дума. Оппозиции как не было, так и нет. Так называемые оппозиционные партии в гордуме — я не думаю, что они что-то интересное предъявят. Все их представители, за исключением Сабашникова, очень робки и голосуют так, как надо. Так что я думаю, что никаких неожиданностей не будет.
Но эти месяцы покажут, есть ли какая-то основательность, какие-то качества в нем, которые пригодились бы как главе города. Потому что Никитин уже один раз обжегся. И вот на такое качество, как собирать свою команду, он тоже будет смотреть. А откуда оно у Шалабаева, если он работал под крылом Сулимы (Ольга Сулима - министр финансов Нижегородской области — прим. ИА "Нижний сейчас"). Может быть, он неплохой финансист, и это конечно, тоже важное качество, но это не самое главное качество. Я все-таки считаю, что главное качество у главы города — это коммуникабельность. А если человек коммуникабельный, он легко сходится с людьми, ему легче набрать команду и ему легче выстраивать отношения с населением города. Не показушная коммуникабельность, а вот истинная.
А в общем-то, Шалабаеву предстоит очень серьезная работа. Потому что летом мы готовимся к зиме. Нынешней осенью, благополучной, у нас было очень много аварий. Еще никогда у нас столько раз не отключали в холодное время тепло, как в прошлую осень.
И поэтому аварии настораживают, а я пока не вижу, как поведут себя руководители "Водоканала" и "Теплоэнерго" в этот промежуточный период. А это два очень важных поста.
А вот если они тоже будут смотреть как на временную фигуру, это очень плохо.
Тут бы Никитин мог, конечно, настроить депутатов стать активными помощниками мэра, но дело в том, что кто-то идет на выборы, кто-то не идет. И губернатор у нас "на фронте", борется со страшным вирусом, никак не может его победить, и тут ему не до города. Вот это все очень плохо. Шалабаеву, думаю, никто не помогает, он одинок. А так как он человек, чувствуется, некоммуникабельный, то жаловаться и просить помощи не будет, будет вариться в собственном соку. Я так думаю. И все это плачевно может закончиться. Но мы-то хотим стабильной жизни".
Но стоит отметить, что (с помощью губернатора ли, пиарщиков, или же сам) и.п. мэра за месяц очертил, пусть и слабо, свое непосредственное присутствие и контроль как раз в ключевых темах: подготовка к зиме, ремонт школ и ремонт дорог. Он проинспектировал замену магистральной теплосети в районе улицы Бурнаковской 4 июня, ремонт школы №141 20 мая и ремонт дороги на улице Рокоссовского 26 мая.
Комментируя итоги объезда, он вполне "регламентно" и субординационно (но без перебора, возможно, учтя пример лицемерия на "проводах" Панова) отразил заботу губернатора о городе: "Губернатор Глеб Никитин четко обозначил для всех дату: до 15 сентября коммунальным предприятиям необходимо завершить подготовительные работы к началу отопительного сезона. Сегодня мы убедились, что на одном из самых крупных и знаковых проектов инвестиционной программы "Теплоэнерго" работы идут в графике".
Фото: сайт администрации Нижнего Новгорода
Однако, как мы уже отметили, самая визуально неприглядная и пока что проигрышная в плане позитивных отчетов тема – ликвидация последствий потопов и оползней с разрушениями инженерных защит – новым мэром не рефлексируется.
"Чую в себе силушку богатырскую!" Но это не точно
Однако, по оценке автора, наблюдатели не склонны сочувствовать Юрию Шалабаеву. И молодым его, кстати, не считают. Он, действительно, на пороге 40-летия, и это вполне ответственный возраст. Придирчивые эксперты, соглашаясь, что "за месяц начать говорить стратегическими тезисами сложно", тем не менее, считают, что "первые сигналы, чтобы открыть тему, дать было необходимо".
В глазах въедливых журналистов "необозначенность" себя как нового "хозяина" города, "полководца" (см. выше про эпитет Лазарева) выглядит проигрышем даже на фоне Владимира Панова при всех вопросах к нему. В экс-мэре, несмотря на аналогичную с Шалабаевым некоммуникабельность, а также на закрытость и эмоциональную сдержанность, трудно было не видеть внутреннюю "кость" и сгусток, пусть не солнечной, но энергии. Возможно, в данный момент такой психотип внушал бы гражданам больше веры. Но новый интеллигентный руководитель города (многие еще даже не слышали его голос), кажется, совсем иного склада. А между прочим, голос — это и политически и даже имиджево важный фактор. "Мужик-то где? Система муниципального управления без ора не работает. В провинции-то уж точно. Как он, такой вот, в очечках, будет орать на глав районов и коммунальщиков?", — высказался один из журналистов в частной беседе.
И еще. Незаметным образом местная политика с местечковым духом стала доминировать над хозяйственными вопросами. Нетрудно представить, что было бы, случись техногенная авария с подобным потопом, как 8 мая, в Москве. Условно через сутки последствия были бы ликвидированы. И не только по причине властной руки Собянина. Система столицы выстроена как рабочая и действующая (не будем о ее векторе, говорим о статусе). Но почему же столица Приволжья, шестой миллионник в стране должен довольствоваться иным отношением к исполнению стандартов муниципального управления? Они едины для всех регионов. А нижегородцев, кажется, приучили к терпеливости и невысоким требованиям уровня окраины села.
Но Нижний — не окраина. Когда властям надо вести разговоры о траншах и распределении средств, они об этом вспоминают и проповедуют в горожанах величие и патриотизм. На пороге 800-летия эти прокламации особенно ощутимы.
Одна из острых тем 800-летия — реконструкция парка "Швейцария". За прошедший месяц руководства Шалабаева городом в этой теме было всего одно информационное сообщение на сайте городской администрации, и этим сообщением протранслирована задача "успокоить" защитников парка и нивелировать острые углы. В цитате и.п. мэра, приведенной в сообщении пресс-службы, говорится только о тех объектах благоустройства, против которых и защитники парка ничего не имеют, но лукаво умалчивается о спорных. Очень благостная информация из разряда "мы тоже за все хорошее, против всего плохого".
Мария Попова (фото: ОП НН)
Председатель союза попечительских советов парков Нижнего Новгорода Мария Попова: "В пресс-релизе названы только объекты благоустройства, которые не вызывают вопросов и у нас тоже. Но мы категорически против объектов, которые нарушают закон "Об охране озелененных территорий Нижегородской области". Этим законом никакой читальни, никакого музея, никакого инвадрома и детского центра там быть не может. Неважно, капитальное это строительство или нет. Закон не разрешает строить. Этот пресс-релиз только о половине объектов.
Все объекты указаны без визуализации, черной краской на белой бумаге. Там нельзя понять, где что располагается, и нельзя увидеть, что подразумеваются коммуникации. А они подразумеваются. Например, к туалетам, которых целых 10 штук на 100 млн рублей. В пресс-релизе об этом ни слова: ни о том, что будет перекопан весь парк, ни о том, зачем их столько и почему они такие "золотые".
Если учесть, что новый мэр начал заниматься темой "Швейцарии" с зимы, еще в ранге зама Панова по строительству, нельзя предполагать, что он не в курсе разночтений и говорит-де не ведая.
Мария Попова подчеркивает, что у него сейчас выбор: а) прислушиваться к мнению жителей или б) делать вид, что прислушивается, продолжая линию обеих администраций на имитацию общественных слушаний с помощью отобранных "своих" участников.
Фото: ИА "Нижний сейчас"
В общем, в беспрецедентных жерновах времени оказался управленец Юрий Шалабаев, человек доселе кабинетный и не яркий. У него всего 3 месяца на то, чтобы в трудных условиях доказать готовность поменять "самое себя" и из "белого воротничка" стать хозяйственником, ибо должность главы администрации города — прежде всего хозяйственная. Доказать, что он не чей-то разработанный полит-продукт, а личность.
Если же он, действительно, фигура временная, "пересиделец", то это совсем плохо, как уже сказала выше Валентина Бузмакова. Со стороны инициаторов такого варианта развития событий это будет просто оскорблением Нижнего Новгорода и нижегородцев в трудное время, когда город в своем развитии откатился на 5-7 лет назад. Любая пролонгация действий в борьбе с обрушившимися проблемами сегодня опасна. "Промедление смерти подобно". И не только само по себе, но и тем, что провоцирует бегство с поля боя тех, кто ошибочно медлил. А бегство уже преступно.
"Когда уже было больше опасности в промедлении, чем в нарушении воинского порядка, все беспорядочно пустились в бегство". Сшп jam plus in mora periculi, quam in ordinibus conservandis praesidii esset, omnes passim in fugam effusi sunt (Тит Ливий, "История", XXXVIII, 25, 13).
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции
Уважаемые читатели! Подписывайтесь на новости в социальных сетях. Будем рады вашим комментариям, нам важно знать ваше мнение о событиях города и региона.
Новости «Вконтакте»
