30 ноября 2017 года Министр РФ по делам Открытого правительства Михаил Абызов был с официальным визитом в Нижегородском регионе. Тем временем в нашей области уже около двух месяцев осваивался врио губернатора Глеб Никитин. Во время визита члена правительства обсуждали многое. В частности, одним из решений стало создание нового органа – комиссии, координирующей взаимодействие надзорных ведомств и предпринимателей.
"Правительственная комиссия, координирующая взаимодействие надзорных ведомств и предпринимателей, будет создана при губернаторе Нижегородской области". Об этом после публичного обсуждения правоприменительной практики территориальных контрольно-надзорных органов Нижегородской области сообщил Михаил Абызов.
"В Нижнем Новгороде реформа (государственного и муниципального контроля) только начинает реализовываться, наши федеральные органы надзора к ней приступили с начала этого года. Мы договорились, что работу надо усиливать, необходимо делать такую серьезную документальную точку сборки этой работы на уровне губернатора. Мы определились с Глебом Сергеевичем Никитиным, что будет создана правительственная комиссия Нижегородской области. В рамках ее работы будет координироваться деятельность федеральных органов госконтроля, региональных и муниципальных, это будет такая единая площадка диалога с бизнесом, диалога с гражданами", - рассказал Абызов.
"С одной стороны, предприниматели и малый, и средний бизнес уже являются производителями более чем на триллион продукции в рамках экономики Нижегородской области, и мы не должны замучить их проверками. С другой стороны, когда я встречаюсь с гражданами, постоянно слышу вопрос, почему контрольные надзоры допускают некачественные продукты на прилавках, долгострои. Это сложная задача, в этом состоит и риск-ориентированный подход, и профилактика нарушений со стороны контрольно-надзорных органов. В дальнейшем мы будем сокращать количество проверок без ущерба для их качества для безопасности граждан", - сообщил глава региона Глеб Никитин.
Фото: сайт правительства Нижегородской области.
Прошло время, и "Нижний сейчас" поинтересовался, как же выполняются поручения Михаила Абызова, и как же реализуются совместные с губернатором Никитиным решения.
Источник в министерстве экономического развития и инвестиций Нижегородской области сообщил, что рабочая группа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на территории Нижегородской области была создана в конце 2017 года для координации проведения в регионе реформы контроля и надзора.
В ее состав входят представители всех контрольно-надзорных органов (далее – КНО) федерального, регионального уровня, главы ряда муниципалитетов, уполномоченный по защите прав предпринимателей и представители бизнес-объединений региона.
В течение 2018 года на заседаниях рабочей группы обсуждались различные вопросы взаимодействия контрольно-надзорных органов и бизнеса, принимались совместные решения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности (далее – КНД).
В частности, были разработаны и одобрены изменения в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях, расширяющие перечень составов нарушений, по которым предусмотрена выдача предупреждений вместо штрафов. Эти изменения были приняты дополнительно к КоАП РФ.
Рассмотрен опыт внедрения интерактивных проверочных сценариев в сфере розничной продажи алкогольной продукции для прохождения предпринимателями процедуры самопроверки без взаимодействия с контрольно-надзорными органами.
В 2018 году разработана и утверждена "дорожная карта" по интенсификации реформы КНД в Нижегородской области, в рамках которой: созданы реестры документов, запрашиваемых у бизнеса в ходе контрольных мероприятий; реализован комплекс мер по совершенствованию муниципального контроля. В частности, в пилотных муниципалитетах проведены совместные с федеральными и региональными КНО публичные обсуждения правоприменительной практики по муниципальному земельному, жилищному контролю и контролю в сфере благоустройства, организованные для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На этих мероприятиях были раскрыты типичные нарушения, выявляемые в ходе проверок, даны рекомендации для бизнеса и ответы на вопросы присутствующих предпринимателей.
Отметим, что в 2018 году было проведено около 3,7 тысяч проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество проверок сократилось на 23%, в том числе внеплановых - на 25%.
Павел Солодкий, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области:
"Создание такой группы было и остается актуальным решением. В стране третий год идет реформа органов контроля и надзора и, конечно, региональная власть должна координировать, как осуществляются эти преобразования на местах. Поскольку важен не только продекларированный общий подход к смене парадигмы мышления органов контроля – "вместо карательных действий превентивные меры по недопущению нарушений, консультации и поддержка предпринимателей", но и то, какие в итоге задачи ставят своим руководителям местного уровня руководители федеральных контрольно-надзорных органов, по той же отчетности, планам и объемам проверок, к примеру. Заседания рабочей группы проводятся на регулярной основе, не реже одного раза в квартал. Я как Уполномоченный стараюсь присутствовать на всех заседаниях. На последнем совещании предложил рассмотреть вопрос о вовлечении в реформу контрольно-надзорных органов, подчиняющихся муниципалитетам. Поскольку если федеральные органы контроля активно задействованы в реформе и ежеквартально публично отчитываются перед предпринимателями, то муниципальных органов это не касается. Многие продолжают работать по старинке, тем более, что над ними довлеет план по сбору штрафов с предпринимателей, который отдельной строкой существует в муниципальных бюджетах".
За счет чего удалось добиться существенного снижения количества проверок предпринимателей в 2018 году? Я бы данную заслугу отнес в первую очередь к работе областной прокуратуры. Благодаря однозначной позиции прокуратуры о недопустимости административного давления на бизнес, удалось добиться существенного снижения количества плановых проверок юридических лиц и ИП. В прошедшем году из ежегодного сводного плана проверок прокуратурой было отклонено более 5 тысяч из 15 тысяч мероприятий, то есть каждое третье предложение органов контроля по проведению плановых проверок хозяйствующих субъектов".
Отличный общий результат работы федеральных и местных ведомств, и упрощение функционирования бизнеса в регионе отмечают многие нижегородские бизнес-эксперты. Правда, многие из них затрудняются определить дальнейшую перспективу этого направления, так как 26 марта, по сообщению федеральных СМИ, бывший министр по делам "открытого правительства" был задержан в Подмосковье. Его обвинили в создании преступного сообщества и мошенничестве. По данным следствия, он и другие фигуранты дела обманули акционеров ОАО "Сибирская энергетическая компания" и ОАО "Региональные электрические сети", похитив у них 4 млрд руб.
Как отметил профессор МГУ им.М.В.Ломоносова, член попечительского совета “Минин-центра” Сергей Черняховский, чтобы понять, что означает задержание экс-министра Абызова в долгосрочном плане, необходимо проанализировать последующие события: кого еще это коснется в самое ближайшее время:
Сергей Черняховский (фото: МГУ)
“Если это затронет только его – это одна линия, если последствия задержания коснутся таких фигур как Дворкович и Волошин – последствия будут другими. В то же время задержание человека, входившего в ближний круг премьер-министра Медведева, уже позволяет определить несколько вероятных направлений. Это возможное перераспределение ресурсов влияния внутри ядерной элиты России. Либо это объявление, что люди определенной генерации, ответственные за приватизацию 90-х, уже не пользуются индульгенцией и их убирают”, – подчеркнул эксперт.
“Показателен факт поручительства за Михаила Абызова таких знаковых политиков как Дворкович, Чубайс и особенно Волошин. Последний был теневой фигурой, стоящей за этой группой. Следует вспомнить, что именно Волошин готовил указы о передачи власти Владимиру Путину на рубеже 1999-2000 гг. По определенным правилам, людей, которые были в таких взаимодействиях, до последнего времени не трогали. Что касается поручительства со стороны этой группы, то сегодня эти люди рискуют в любом случае. Если Абызова в итоге все равно осудят, то их публичное поручительство будет демонстрацией потери влияния, сигналом целому политическому сегменту, что с ними уже не считаются. В целом последние события – это не только борьба с коррупцией, но и набор других системных причин, обострение внутриэлитных факторов, без которых человека приближенного к Медведеву и Чубайсу, трогать не стали”, – заключил он.
Главное фото: сайт правительства Нижегородской области.
