Весной 1903 года на Арзамасской дороге у станции Мыза на площади двух десятин учениками школ Нижнего Новгорода было высажено около 1000 саженцев трех-пятилетних сосенок. Каждое дерево имело на себе бирку с фамилией ученика школы как дальнейшего хранителя и воспитателя сосенки. При надлежащем уходе и охране сосенки хорошо росли. За короткий срок сложился небольшой зеленый массив, который за красоту народ назвал "Швейцарией" (из акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Парк "Швейцария").
Спустя 117 лет над этими сосенками нависли политические разногласия. 4 действующих группы и мрачная тень отца Гамлета в лице 4 миллиардов народных рублей.
Искренность где-то рядом
События последних дней развиваются поистине стремительно. В этой быстрой череде все факты и слова кристаллизуются, отметая шелуху, нарастающую в обычном ходе жизни, и яснее очерчиваются фигуры и действующие лица.
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин 11 марта 2020 года через свою пресс-службу заявил, что "поправки в Конституцию обеспечивают незыблемость социальных гарантий". И по его мнению, именно социальные вопросы (индексация пособий и пенсий) больше всего обсуждаются населением. В интернете и СМИ уже саркастически заметили, что очевидно глава региона и его пресс-служба не читают, что реально пишут и обсуждают жители его региона. Меж тем, в обсуждениях все же доминирует тема невероятного по своей бесцеремонности и пренебрежении законами "обнуления".
Почему мы с этого начинаем, собираясь проанализировать коллизии вокруг парка "Швейцария"? Как говорится, это явления одного порядка. Глава региона остался верен "линии партии" в ущерб доверию жителей. Как бы ни хотелось защитникам парка доверять его словам и обещаниям сохранения парка, им придется учитывать его лавирование.
Между тем, защитники продолжают попытки найти компромисс, обращаясь и к губернатору, и к мэрии, и к городской Думе.
Губернатор 19 февраля 2020 года на встрече с общественниками пообещал защитить "Швейцарию" от капитальных строек.
Глеб Никитин (фото: Кирилл Мартынов)
Он запальчиво раскритиковал работу проектировщика по коммуникации с населением: "Проектировщик и ответственные лица, по сути, провалили ее. Спекуляция или фейки – это то, что вбрасывалось регулярно: какие-то парковки, сомнительный бизнес, капитальные строения – ничего этого не будет, мы этого не допустим ни в коем случае!".
Прошло 20 дней. И что же? Терпеливые, но упрямые защитники парка, создавшие в начале февраля попечительский совет парка, собирают 10 марта пресс-конференцию, где вспоминают встречу с губернатором.
Мария Попова (фото: Илья Мясковский)
Но председатель Союза попечительских советов парков города Мария Попова говорит: "Мы удовлетворены результатами встречи губернатора с защитниками парка Швейцария 19 февраля и поддерживаем его позицию по отказу от капитальной застройки. Но все хорошие слова должны подкрепляться нормативными документами, иначе они (слова, – примечание ИА "Нижний сейчас") уходят в песок".
По словам Марии, общественники ждали официальных ответов органов власти регионального и муниципального уровня, от которых зависит принятие решений.
Пришельцы из "Космоса"
Напомним историю.
В мае 2019 года в рамках рабочего визита в Нижний Новгород вице-премьер РФ Виталий Мутко побывал в парке "Швейцария и объявил, что правительство РФ выделит на реконструкцию парка к 800-летию Нижнего Новгорода, которое будет праздноваться в 2021 году, 3 млрд рублей.
И все завертелось…
Разработкой концепции реконструкции парка занялось архитектурное бюро "Космос" (Москва).
В сентябре 2019 года был выбран подрядчик на разработку проектно-сметной документации — АО "Группа компаний "ЕКС" (г. Ярославль). На разработку документации подрядчику было выделено 160,5 млн рублей. Проект предполагалось подготовить к 28 февраля 2020 года.
1 ноября 2019 года на общественных слушаниях защитники парка не поддержали предполагавшуюся смену зонирования и повышение процента застройки до 25%.
Поиск русских корней
24 декабря 2019 года назначаются дата новых публичных слушаний по реконструкции парка — 17 января 2020 года. Отметим, что почти сразу, в мае, после широкого жеста вице-премьера перед нижегородскими властями, а властями — перед нижегородскими жителями был поставлен вопрос, что мол негоже во времена санкций Европы получать деньги под парк с названием чужой европейской страны, не патриотично как-то. Началась чехарда с предложением переименовать парк в честь знаменательной даты — то есть в "Парк 800-летия Нижнего Новгорода", затем в безликое "Приокский". Идея несколько сошла с актуальной повестки, но 5 февраля пресс-служба городской администрации объявила, что на сайте мэрии проводится опрос: жителям предлагается выбрать название парку до 1 марта. Приняло участие в голосовании 1732 человека. Правда, результаты почему-то до сих пор не опубликованы.
Но, если и было желание завернуть вопрос застройки парка в обертку обсуждений названия, то оно не получилась. Защитники парка стойко гнут свою линию с самого начала.
А это вам знать не надо
17 января состоялись приснопамятные публичные слушания. Атмосфера в актовом зале администрации Приокского района была накалена до предела. Собравшимся в зале горожанам было чему удивиться.
Не одобренный на слушаниях 1 ноября проект, как ожидала общественность, должны были переработать, и защитники парка планировали увидеть, как учтено их мнение. Они предлагали сохранить существующее зонирование, разработанное АЛЦ "Архиленд" в 2008 году. Это зонирование, по словам председателя Союза попечительских советов парков города Марии Поповой, было направлено на развитие парка как спортивно-рекреационной территории. Кроме того, он содержал возможность расширения зоопарка. Но этого не случилось.
У людей, по их отзывам, сложилось ощущение, что разговаривать с жителями послали людей, не имеющих полномочий и не владеющих информацией по всему проекту реконструкции парка.
Удивительно легко начальник отдела планировок городских территорий МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" Дмитрий Байжанов относился к отсутствию в презентации проекта ключевых критериев.
К новому проекту планировки и межевания (ППМ), кроме графической части, прилагается еще и пояснительная записка. В ней отражены параметры застройки, очередность этапов проектирования и строительства. Однако жителям ее не показали, нет ее и на сайте. Выступавший пояснил, что опубликованию подлежит только утверждаемая часть проекта, а пояснительная записка к таковому не относится.
Защитники парка высказали опасения, что в проекте не отражено большое количество объектов капитального строительства, которые предусмотрены концепцией. Дмитрий Байжанов ответил, что в проекте планировки отражены только объекты капстроительства, а коворкинги, музей, кафе и ряд других объектов не будут капитальными. Но при этом, что же такое коворкинги и для кого они будут размещены, докладчик объяснить не смог. Отметим также, что под музей предлагается выделить около 5 тысяч квадратных метров. На вопрос, каким образом объект будет построен как некапитальный, Байжанов ответил, что вполне возможно на такой территории построить музей (!) как не капитальный объект.
"Нам здесь показывают один список объектов, одновременно проектная организация проектирует реконструкцию парка с другим списком объектов. Если вы нам здесь говорите, что музей, например, не объект капитального строительства, то по техзаданию он проходит как объект капитального строительства. Кто где врет?", - обратился руководитель экоцентра "Дронт" Асхат Каюмов.
Ответ Байжанова обескуражил зал: "Ну, значит, где-то была ошибка. Если объекты возможно построить не капитально, они будут некапитальными, и будут вноситься изменения".
Защитники добивались ответа на многие вопросы. Они выразили большую обеспокоенность возможностью серьезной вырубки ценных деревьев. А представитель администрации ответил, что "никто нарушать закон не собирается, вопрос о пересмотре границ будет обсуждаться". Заверения в духе "все будет хорошо" совпадут с заверениями губернатора Никитина и мэра Панова, которые прозвучат позже. . .
22 января проект подорожал еще на 1 млрд рублей и стал стоить уже 4 млрд рублей. Как
объяснила заместитель главы города Наталия Казачкова: "3 млрд – это федеральные деньги, а остальная часть – это софинансирование, которое обязано присутствовать при реализации любого проекта". Нас вынудили найти 1 млрд рублей?
"Швейцарский" сыр
29 января Гордума Нижнего Новгорода одобрила смену статуса зеленых насаждений в парке. Согласно изменениям, увеличивалась озелененная территория общего пользования до 503869 кв.м., но с исключением из ее состава 35 546 кв.м., необходимых для размещения сооружений и парковых объектов. На заседании Думы глава города Владимир Панов сообщил, что получен первый транш на благоустройство парка "Швейцария" — 1,35 млрд рублей в виде федеральной и региональной субсидии.
"Парк должен стать территорией нетронутой природы, куда будут органично встроены места для досуга всех членов семьи", – заявил глава города. Напомним, что и губернатор 19 февраля пообещает подобное.
Общественность открыто высказывает недовольство решением Гордумы вырезать из парка "куски" озелененных зон и отдать эти "дырки швейцарского сыра" под застройку капитальными объектами.
"Эти вопросы мы трижды задавали руководителям структурных подразделений мэрии на встречах 5,17 и 21 февраля, — напомнила на пресс-конференции Мария Попова. — Однако в ответ было лишь предположение, что возможно какие-то участки вернут в парковую территорию. Пока дальше слов дело не продвинулось".
Защитники парка все больше убеждаются в расхождении слов и дел со стороны всех ветвей и всех уровней власти. В итоге создают организацию.
Линия мирного фронта
1 февраля активисты, защитники парка, принимают решение создать попечительский совет парка "Швейцария". Вновь созданный добровольный орган выражает резкую критику проекта парка и направляет депутатам Гордумы требование отменить урезания зеленой зоны парка и отменить многочисленную застройку.
19 февраля губернатор обещает защитникам парка поддержку (см. выше) и на словах встает на их сторону.
26 февраля о протестном мнении попечительского совета информируют депутатов Гордумы. Депутат Лазарев довел до сведения коллег факт недовольства горожан проектом переустройства парка и то, что они были поддержаны губернатором. Однако и.о. председателя Думы Николай Сатаев пояснил, что Гордума – не та структура, которая должна решать этот вопрос. По его словам, проект изменений внесен администрацией, поэтому изменения должна инициировать она.
Он также напомнил, что 29 января решение об изменении была внесено за час и рассмотрено в 9 утра перед заседанием Думы на закрытом для СМИ заседании совместных комиссий. Само решение депутаты тогда приняли за 60 секунд.
Но большинство депутатов не поддержали включение указанного Лазаревым вопроса в повестку дня.
2 марта проект зон охраны ОКН "Парк "Швейцария" (1958 год) прошел историко-культурную экспертизу и получил положительное заключение историко-культурной экспертизы. Экспертная комиссия считает, что "предлагаемые проектом режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах проектируемых зон охраны объекта культурного наследия, соответствуют требованиям законодательства РФ в области государственной охраны объекта культурного наследия".
5 марта глава Нижнего Новгорода Владимир Панов утвердил состав рабочей группы по реализации комплексного благоустройства и развития парка "Швейцария" (ООО "Парк Приокский", находится в собственности Нижнего Новгорода).
В состав рабочей группы включены 29 человек: представители администрации города и муниципальных ведомств. Возглавил ее заместитель главы администрации города Юрий Шалабаев. От общественного попечительского совета в состав рабочей группы не введен ни один человек.
К этому времени проект реконструкции, который, напомним, должен был быть готов за 160,5 млн рублей к 28 февраля, все еще не представлен. В горадминистрации не отвечают, сдал ли им подрядчик, АО "Группа компаний "ЕКС", важный документ. Ждем "появления на горизонте" прокуратуры.
6 марта попечительский совет получил письмо от структуры областного правительства — министерства энергетики и ЖКХ. В петиции, направленной накануне попечительским советом в эту структуру, были три требования:
1) не принимать новый проект планировки и межевания, вызвавший негативное отношение нижегородцев на публичных слушаниях 17 января;
2) сохранить существующее зонирование;
3) не вносить изменения в памятник природы "Урочище слуда", которые предусматривают возможность движения транспорта по территории памятника природы.
Как прокомментировала на пресс-конференции Мария Попова, "областное министерство ЖКХ не ответило ни на один из этих вопросов, объяснив, что они не входят в их компетенцию".
"Будет ли обращение попечительского совета парка "Швейцария" направлено в другие структуры областного правительства, которые уполномочены ответить на поставленные вопросы — нам не сообщили. Будут ли внесены изменения в документы, которые касаются компетенции областного градостроительного департамента, областного министерства экологии, соответствующие позиции губернатора по сохранению парка, станет понятно, если мы получим ответ уполномоченных органов", — отметили члены попечительского совета.
10 марта попечительский совет собирает пресс-конференцию. Ольга Воронина, ландшафтный архитектор, представила альтернативную концепцию развития парка "Швейцария" и техническое задание на проектирование.
Фото: Илья Мясковский
Марианна Любимова, председатель попечительского совета, рассказала о проекте "естественно - научный просветительский центр", который будет подан на агрегатор идей - портал "Нижний-800".
Юрий Попов, сопредседатель попечительского совета, представил экономическую модель управления парком. Мария Попова (Союз попечительских советов парков города) сообщила о требовании попечительского совета вернуть парку 100% территории (35,5 тысяч кв.м.), выведенной за границы озелененных территорий общего пользования (ОТОП) решением городской думы №12 от 29 января.
Отчаяния на лицах активистов не заметно. Как заметил сторонний наблюдатель, "вот это и есть политическая воля". Даже подготовка к встрече с общественностью разнится полярно: "на отвяжись" в лице администрации города на общественных слушаниях 17 января и тщательная подготовка с выверенными речами и презентацией на пресс-конференции попечительского совета 10 марта. Напомним, что первые получают зарплату из городского бюджета, вторые - добровольцы. Нетрудно видеть, где истинное неравнодушие к городу.
"Мы ждали, что красивые слова нижегородских властей об отказе от застройки парковой территории будут подкреплены юридическими документами. Однако, полученные ответы свидетельствует об обратном", — резюмировала Мария Попова.
Юрий Попов (фото: Илья Мясковский)
"Общение с органами власти происходит на уровне "сигнал-ответ". Каких-то действий после этого не следует. Мы возбудились, что-то произошло, устраивается какая-то встреча с администрацией. А значимых действий нет. Как вырезали 35 тысяч квадратов, так и вырезали. Нам важен зеленый парк. Нас на словах успокаивают, но мы хотим живых документов. Мы видим примеры, когда в Сормовском и Автозаводском парке без проблем выводили участки их зеленой зоны и, пожалуйста, строй что угодно. Мы спрашиваем, на каких условиях будут существовать коворкинги. А их территория целых 5000 кв м! Нам говорят: будут дотации. Но каким образом? Управляет парком ООО. Парадоксальная ситуация на Медицинской. Нам объясняют так: ну раз уж там стоят кафе, давайте это узаконим и построим еще ресторан. А мы предлагаем наоборот: незаконные постройки уберем, вернем зеленое, а ресторан построим на асфальтовой площадке. Не хочется терять ни пяди живой земли. Торговых центров и так хватает, и вокруг парка все уже есть и будет еще больше: и детские и центры, и развлечения в строящемся аквапарке. А парк давайте оставим парком" , - сказал сопредседатель попечительского совета парка "Швейцария" Юрий Попов.
11 марта стало известно, что Дума Нижнего Новгорода все-таки готова рассмотреть вопрос о возврате в границы озелененных территорий общего пользования части парка. Основанием для пересмотра решения должна стать инициатива администрации города. По данным на 11 марта такой инициативы не поступало.
12 марта мэрия сообщает, что техусловия проектирования парка скорректированы. Уточняется, что исключены ряд объектов, не соответствующих предназначению парка, в том числе музей, коворкинги, социальные и волонтерские центры, башни.
Откорректированным техзаданием предусмотрено на первом этапе: проведение мероприятий по сохранению ОКН (входных павильонов и памятников парка, исторической ограды парка); организация объектов парковой инфраструктуры, в том числе детского центра, спортивного центра, центра обучения доступности среды "Инвадром", оранжереи, экошколы, читальни (читальный павильон), кафе, ресторанов, скейтпарка, пункта проката оборудования, фонтанов, входной арки на центральной площади и другое, а также размещение объектов благоустройства, малых архитектурных форм.
Что же касается изменения границ озелененных территорий, то в департаменте градостроительства пояснили, что соответствующий проект постановления по возврату будет подготовлен до конца марта.
4 никому не нужных миллиарда
В Гордуме снова подчеркнули, что депутаты рассмотрят возможность возврата границ, если администрация направит новый вариант.
Таким образом, мечущаяся туда-сюда Дума города снова кивает на администрацию. Администрация же города обещает, но демонстрирует расхождение слов с делами и даже не вводит в рабочую группу ни одного человека из попечительского совета, в руководстве которого, к слову, давно доказавшие профессионализм люди.
На этом противоречивом фоне, кажется, сделал попытку набрать очков губернатор. Но грянули события общефедеральной повестки, и главе области, судя по всему, стало не до парков. Впрочем, эти же события могли бы облегчить жизнь и Глеба Никитина и Владимира Панова. Освоить 4 млрд рублей, учитывая мнение горожан не застраивать парк - это разорваться надвое. Потратить колоссальные деньги, брошенные по-царски (без учета потребностей) Москвой, на иные нужды нельзя по закону. Но экономическая ситуация может сильно уменьшить эти транши, и дальше благоустроенных дорожек дело не пойдет и головной боли не будет.
Но именно в этом противостоянии власть проигрывает по всем фронтам. Самая мирная цель - сохранение парка, плюс - компетентные, договороспособные протестующие, которые настойчиво, но деликатно давали власти все шансы найти компромисс, - налицо возможность получения властью так нужных дополнительных политических очков.
Возможность "единение в трудную минуту" упущена. Позволим себе предположить, что спасение знаковых для нижегородцев территорий придет откуда никто и не предполагал. Резкий спад в экономике и пресловутый короновирус могут резко сократить бюджетные возможности и планы властей. Парк "Швейцария", территория "Стрелка", балахнинский гидроузел и прочие точки протестной активности получают неожиданного союзника.
Фото: ИА "Нижний сейчас"
Уважаемые читатели! Подписывайтесь на новости в социальных сетях. Будем рады вашим комментариям, нам важно знать ваше мнение о событиях города и региона.
Новости «Вконтакте»
