Почти весь декабрь ситуация в ЖКХ Дзержинска не сходит с первых страниц поисковых выдач. Вопросу о тарифах, бизнес-политике и угрозе международному проекту посвятили расследования не только региональные, но даже ведущие федеральные ресурсы и популярные паблики. Редакция "Нижний сейчас" наблюдала за этим шумом и для полноты объективного взгляда направила запросы всем сторонам конфликта. В нашем материале – мнения сторон и комментарии экспертов. Сразу скажем, что благодарны всем за ответы.
Кто копает под трубы?
Эта ситуация, разыгравшаяся под финал 2021 года, со всей остротой ставит вопрос, который звучит в цитате председателя НРОО ""Союз защиты прав потребителей в сфере ЖКХ" Натальи Шартановой: оправдано ли содержание объектов инженерной инфраструктуры в руках частного бизнеса.
Небольшой, но весьма промышленно значимый город химпрома Дзержинск привлек особое внимание по двум причинам. Во-первых, из-за весьма нежеланной для властей искусственной эскалации социального напряжения на фоне пандемии и неудержимой инфляции и, во-вторых, из-за возможной "подножки" минфину РФ в случае провала проекта модернизации сетей водоснабжения на деньги международного кредита группы БРИКС.
Началось все, как удалось выяснить, примерно с весны, когда подконтрольные ОАО "Дзержинский водоканал" СМИ* начали распространять информацию о якобы сильном повышении (до 10%) тарифов на содержание жилых домов для населения. ДУКи, в том числе и две крупнейших в Дзержинске компании, стали повсеместно разъяснять, что если повышение будет, то на уровне индекса потребительских цен в сфере ЖКХ. И тут же напоминали жителям, что это именно ОАО "Дзержинский водоканал" повысил тарифы на 11–13% против 4% в среднем по региону. Но вопрос в том, под какой эгидой происходило повышение.
Кому же может быть выгодно это нагнетание в Дзержинске?
Можно рассматривать три варианта, которые на поверхности. Первый вариант: ДУКи Дзержинска. Основания предполагать это имеются. Enfantterrible реформы российского ЖКХ – домоуправляющие компании – частая причина недовольства жителей. В Дзержинске два крупных ДУКа – ООО "Дзержинская управляющая компания" и ООО "Управдом-Центр", и они давно воюют с водоканалом. Но на сегодня в городской думе Дзержинска нет, как ранее, дуковского лобби, да и сами компании никаких амбиций не проявляют. А свои огрехи (вроде дошедшего до рейдов полиции инцидента с недействительными подписями при переголосовании собственников) пытаются исправлять и не лезть, что называется, на рожон.
Но может быть, ситуация шума выгодна совсем на другом уровне интересантов? Например, водоканал Дзержинска как внушительный монополист, да еще с перспективой почти 48 млн долларов займа от БРИКС может быть "отжат" в рамках создания некой общефедеральной компании. Планы создания единого мегаконцессионера под флагом группы компаний "Росводоканал" (на сегодня в компании пока только 8 городов, но идет расширение) уже вовсю обсуждаются.
Может ли это быть выгодно собственно группе БРИКС и банку НРБ? Это вряд ли. У БРИКС пять проектов в России. И только в очистку воды (реки Волги) он вкладывает суверенный кредит в 320 млн долларов. Уменьшать запросы Дзержинска, выкручивая ему руки, было бы слишком мелко и недостойно для группы, которая активно стремится встать в ряд с МВФ. Тем более, что об экономии речь, вроде бы, не идет.
А, может, "воду мутит" сам "Дзержинский водоканал"? Нелогично. Но основания имеются. Можно предположить, что компании позарез нужно добиться переголосования в жилищном фонде в пользу своей УК. То есть захватить рынок, чтобы приобрести контроль в первую очередь над счетчиками воды и обеспечить прямой денежный поток водоканалу. Времени на деликатность нет – в связи с получением кредита БРИКС масса обязательств и необходимость крупных вложений.
* Брат жены гендиректора Рехалова Леонид Голованов являлся соучредителем (до 2020 года) аффилированной фирмы ООО "Экотехнологии" (ИНН 5249014836), у которой почти 50% заказов – от "Дзержинского водоканала". И он же – соучредитель телекомпании "Дзержинск".
Учредителем газеты (ныне сайта) "Дзержинское время" является ООО "Эконом-инфо", а соучредителем этого ООО – Галина Горностаева, директор по персоналу ОАО "Дзержинский водоканал".
Утром деньги, когда-нибудь вечером стулья
ОАО "Дзержинский водоканал" получило систему водного хозяйства Дзержинска в концессию по соглашению с мэрией в 2011 году сроком на 25 лет. По концессионному контракту компания должна вложить около 5 млрд рублей в модернизацию городских сетей водоснабжения и водоотведения. Выяснилось также, что денег на исполнение концессии у маленькой компании не имелось, а взять нужный кредит не позволяли низкие обороты.
Уже через три года мэрия обеспокоилась всерьез и решила расторгнуть с ОАО "ДВК" концессионное соглашение. Однако Арбитражный суд решил все-таки доверить компании продолжение контракта.
В 2017 году стало известно о возможности получения компанией международного займа от Нового банка развития (НБР) группы БРИКС. При этом возвращать кредит будет минфин РФ. Для жителей города, где накоплен колоссальный экологический ущерб с 30-х годов, эта возможность – большой шанс. Вместе с кредитом БРИКС и исполнением концессии жители получили бы модернизацию водного хозяйства города на целых 10 млрд рублей.
Но в итоге ОАО "Дзержинский водоканал" не стало скрывать, согласно информации на ее сайте и СМИ, что оставила попытку вложить свои инвестиции согласно концессионному контракту предполагается, что вложены будут 5 млрд, которые придут от БРИКС.
Однако для софинансирования кредита требовалось вложить 20% (около 700 млн рублей). "ДВК", и так ежегодно наращивая тарифы, в 2018 году увеличивает их 11–13%. Руководство заявило жителям, что это разовое вынужденное повышение, связанное якобы с необходимостью софинансирования в проекте БРИКС. Уже 4 года жители, таким образом, авансируют обещанную модернизацию.
СМИ и эксперты ставят вопрос об обоснованности такого роста тарифов, а также о законности надежды на кредит БРИКС вместо собственных вложений, предписанных договором.
Официальные ответы сторон
На наш запрос в Региональную службу по тарифам Нижегородской области (РСТ) мы получили следующий ответ: "Тарифы ОАО "Дзержинский водоканал" являются экономически обоснованными". На чем именно "экономически обоснованы" тарифы, РСТ не разъясняет.
"Действующим законодательством, кроме прочего, предусмотрена возможность учета в тарифах расходов на финансирование мероприятий по реконструкции и развитию инженерных сетей". С этим было бы трудно спорить, если бы жители, во-первых, видели эту самую реконструкцию, во-вторых, не платили бы за обещания этой реконструкции сильно дороже и, в-третьих, если бы компания вкладывалась именно в сети, а они остались на горбу у муниципалитета.
РСТ напоминает в своем ответе о заключенном 2июля 2019 года договоре между минстроем РФ, Нижегородской областью и муниципалитетом Дзержинска"на финансирование со стороны федерального министерства объектов водоснабжения и водоотведения Дзержинска на общую сумму 47,7 млн USD" (прим. ред. – наверное, после "финансирования" пропущено слово "модернизации").
Далее РСТ поясняет, что ОАО "Дзержинский водоканал" должен был выполнить условие софинансирования проекта в размере 20% стоимости и "с этой целью по инициативе депутатов городской думы Дзержинска был превышен предельный размер платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2019 года, тарифы ОАО "Дзержинский водоканал" увеличены на 11,3%". Затем РСТ утверждает, что "в дальнейшем рост тарифов не превышал величины инфляции".
Кроме того, защищая частного монополиста в лице ОАО "ДВК", служба по тарифам сообщает, что "несмотря на задержку финансирования проекта со стороны минстроя РФ, ОАО "Дзержинский водоканал" исполняло свои обязательства по софинансированию и отчитывалось за их выполнение". Согласно РСТ, компания уже софинансировала на сумму около 450 млн рублей. "Таким образом, все денежные средства, полученные от единоразового сверхнормативного роста тарифов, были инвестированы в объекты, предназначенные для оказания услуг водоснабжения и водоотведения жителям г. Дзержинска и принадлежащие муниципалитету", – сообщило руководство тарифной службы.
"ОАО "Дзержинский водоканал" выполнен весь комплекс мер по проведению необходимых инженерных изысканий, разработке ПСД, прохождению госэкспертизы ПСД, все материалы переданы оператору проекта. Финансирование реализации данных проектов за счет тарифного источника в размере, предусмотренном контрактами, действующей инвестиционной программой ОАО "Дзержинский водоканал" не предусмотрено".То есть РСТ снисходительно сообщает, что оплату экспертизы и инженерных изысканий для получения кредита БРИКС частная компания ОАО "ДВК" великодушно произвела не за счет жителей. И на том спасибо.
Прежде чем дать читателям ознакомиться с ответом самого ОАО "Дзержинский водоканал", приведем факты отличительной тактики компании. Как отметили коллеги в других СМИ, эта тактика близка принципу: "Лучшая оборона – это нападение". Со всеми издержками нападения – когда остаются открытыми тылы.
Распространяя в подконтрольных СМИ информацию, что ДУКи повышают тарифы на воду с нового года, руководство "ДВК" само словно бы вызывает огонь на себя вопросами: а разве не вы их подняли на 11–13%? ДУКи далеко не ангелы, но в данном случае они вторичны в цепочке доставки воды горожанам.
Фото: "Управдом-Центр"
С 2016 года управляющие компании решением правительства стали посредниками между ресурсоснабжающими организациями и жителями. "Дзержинский водоканал" попытался зайти на рынок управляющих компаний и создал "дочку" – управляющую компанию ООО "ДВК-сервис". Интерес водоканала к созданию нового бизнеса в виде "управляшки" был понятен: через свою УК формировать оплату за потребление воды значительно выгоднее (см. первую главу текста). Но вместо 26 многоквартирных домов, как планировал, удалось уговорить на свое управление только один дом. Жители не спешили к "дочке" водоканала. Логика подсказывала путь честной конкурентной борьбы, но вместо нее начинается информационная война.
Разве не ва-банк идет акционерное общество "ДВК", когда подает иск к одному из ДУКов на ущерб в 40 млн от якобы заниженного потребления водных ресурсов, зная, что против него самого готовится иск? Иск "ДВК" к ДУКам был проигран, а вот иск к нему выигран – всего через полгода Арбитражный суд в рамках дела №А43-45134/2018 взыскивает с самого же "ДВК" по искам "управляшек" около 37 млн рублей. Суд посчитал, что водоканал взял их с жителей необоснованно, то есть незаконно обогатился. Еще почти 20 млн рублей водоканал вынужден был вернуть в рамках другого иска.
В таком духе "лучшая оборона – это нападение" дан официальный ответ "ДВК" за подписью помощника генерального директора по связям с общественностью Т. Н. Андриановой. Он начинается с перечисления статей Закона РФ "О средствах массовой коммуникации", которые, по мнению руководства ОАО "ДВК", нарушило издание, сославшись на статью Ньюс-НН.
По существу. ОАО "ДВК" сообщает, что с 2012 года в соответствии с концессионным соглашением перевыполняет все свои обязательства и регулярно отчитывается перед министерством энергетики и ЖКХ Нижегородской области, администрацией города, городской думой Дзержинска и жителями города. Вложенные средства в соответствии с инвестпрограммой ДВК за период с 2012года составляют около 2 млрд рублей, что опровергает информацию, изложенную в вышеуказанной статье.
В своем запросе вы утверждаете, что "руководством было открыто обещано жителям, что... затем тариф будет значительно ниже среднего по региону". Раз это было открыто заявлено, требуем от вас доказательств существования данного факта. Кто, когда, где и при каких обстоятельствах это обещал? Со своей стороны сообщаем, что ОАО "ДВК" в своей работе применяет только экономически обоснованные тарифы, которые утверждает Региональная служба по тарифам Нижегородской области. Предупреждаем вас, что для нас не составит труда предоставить надзорным органам доказательства распространения недостоверной общественно значимой информации информационным агентством "Нижний сейчас" о деятельности нашего предприятия.
ООО "ДВК-Сервис" никакой политики по информированию горожан о тарифах управляющих компаний не ведет. Это умышленное искажение истинного положения дел с подделкой подписей в протоколах собраний крупных управляющих компаний, о которых вы упоминаете в своем запросе. Только сами жители – собственники помещений – говорят о многочисленных фактах подделок в соответствии с полученной информацией на сайте ГИС ЖКХ (прим. ред. – это предложение мы не поняли: подделки в соответствии с сайтом ГИС ЖКХ?).
Далее предложено несколько ссылок, чтобы мы "могли ознакомиться с информацией по концессионному соглашению":
- https://dzertv.ru/govorit-dzerzhinsk-itogi-raboty-dzerzhinskogo-vodokanala-v-2021-godu/ "10 лет концессии и итоги работы ОАО "ДВК" в 2021 году",
- https://dzer.ru/12036-andrey-rehalov-pyatiletka-koncessii-proshla-uspeshno.html "Андрей Рехалов: Пятилетка концессии прошла успешно",
- https://vk.com/dumadzr?w=wall-154640223_2925 "ВЫПОЛНЕНИЕ ОАО "ДВК" КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ ЗА 2018 ГОД",
- https://www.interfax-russia.ru/volga/news/dzerzhinskiy-vodokanal-v-2020g-rasschityvaet-postroit-novyy-kanalizacionnyy-kollektor-goroda-vlasti "Оценка итогов работ по реконструкции и замене объектов водоснабжения и водоотведения, выполненных "Дзержинским водоканалом" в 2017-2018 годах".
Два из этих медиаресурсов – подконтрольные "Дзержинскому водоканалу" СМИ (см. выше): телекомпания "Дзержинск" и сайт "Дзержинское время", в которых абсолютно отсутствует какая-либо критика действий "ДВК". Два других: официальная страница гордумы Дзержинска в соцсети ВК и перепечатанный пресс-релиз пресс-службы администрации Дзержинска в "Интерфакс-Волга".
Свой объединенный ответ прислали и ДУКи Дзержинска: ООО "ДУК" и ООО "Управдом-Центр". Они отрицают слухи о беспрецедентном повышении ими тарифов на ЖКУ. Компании подчеркивают, что в пандемийный 2021 год тарифы удерживались на уровне 2019, но в 2022 это сделать будет уже невозможно: "К сожалению, влияние пандемии распространяется не только на бытовую жизнь, но в большей части и на коммерческие процессы. За этот год стоимость строительных материалов и услуг в среднем изменилась на 20–25%, а по некоторым позициям и еще выше. […] С учетом изменения цен и того, что стоимость услуг управляющих компаний в Дзержинске не менялась 2 года, стало понятно, что для сохранения объемов работ по производственной программе в 2022 году, необходимо изменение тарифа. […]
Мы ориентируемся на официальные данные – обратились в Росстат и получили официальный ответ с прогнозными значениями данного показателя, он составляет 3,62%.
Откуда у журналистов Дзержинска недостоверная информация, которой они пугают и путают жителей, мы не знаем. Мы всегда открыты для контакта".
Перед этим ДУКи распространили обращение к жителям города Дзержинска с просьбой связываться с ними для "разрешения возникших недопониманий".
А может, хватит?
Случившееся в Дзержинске показало со всей наглядностью и социальной остротой большую проблему городского хозяйства.
Когда все участники сложной ситуации говорят о своих трудностях и издержках, о том, как будет хорошо жителям, когда компания заберет у них денег еще больше, рядовому потребителю нужно помнить главное: это частные компании. У частного бизнеса цель одна – прибыль. Иначе это не бизнес. И когда речь идет об объектах социальной инфраструктуры с функционалом городского жизнеобеспечения, встает вопрос о границе между интересами бизнеса и выполнением им народно-хозяйственных задач. Как правило, предприятия отодвигают эту границу все дальше от интересов города. И, собственно говоря, с точки зрения любого ресурсного монополиста как частной компании (если не брать в расчет коррупционный интерес) модернизация ему не очень-то нужна – ведь себестоимость, а значит и тарифы, придется снижать.
Наталья Шартанова (фото: Союз защиты прав потребителей в сфере ЖКХ)
В 2021 году в Нижегородской области произошел резкий скачок роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций. Как отметила председатель Нижегородской региональной общественной организации "Союз защиты прав потребителей в сфере ЖКХ" Наталья Шартанова, к примеру, АО "Нижегородский водоканал" с 1 июля повысил тарифы на холодное водоснабжение на 15%, на водоотведение на 9,5%. При этом в прошлые годы тариф на водоотведение повышали на 21%. Эти цифры значительно превышают размер предельных индексов на территории области. В частности, для Нижнего Новгорода в 2021 году он установлен 4 %.
Повышение тарифов жителям, напоминает Наталья Шартанова, объясняют вынужденной мерой. Ежегодно правительством области и муниципальными органами обсуждаются вопросы необходимости модернизации инженерных сетей, выделяются существенные денежные средства. Но проблема аварий на сетях, по сути, не решается.
"Так, в 2021 году в рамках работ по подготовке к отопительному сезону 2021–2022 в Нижнем Новгороде, по информации администрации города, был проведен весь спектр подготовительных работ, муниципалитет получил паспорт готовности. Однако с октября по декабрь 2021 года последовала серия масштабных отключений теплосетей. Сейчас в СМИ активно обсуждают возможность предоставления льготных кредитов, которые будут направлены на модернизацию котельных. С одной стороны, это замечательно и необходимо, но будут ли ремонты способствовать повышению качества предоставляемых коммунальных услуг? Хотелось бы, чтобы в планы ресурсоснабжающих компаний входили не только обсуждения прибыли и окупаемости проектов после реконструкции котельных и сетей, но и планы по снижению тарифов для населения", – отмечает председатель организации Наталья Шартанова.
Поэтому вопрос о возращении таких жизнеобеспечивающих энергетических объектов в муниципальную, то есть, городскую, собственность встает все острее.
"Ситуация, сложившаяся в Дзержинске, показывает, что ОАО "Дзержинский водоканал" не выполнил свои обязательства перед городом по модернизации сетей по итогам заключенного концессионного соглашения и, как следствие, возникшей необходимости заключения кредитного договора, что впоследствии, естественно, приведет к повышению тарифов для жителей Дзержинска. В итоге напрашивается вывод, что частные, коммерческие ресурсоснабжающие компании, имеющие единственным интересом свою прибыль, не способны выполнять функции и обязанности в интересах граждан (потребителей услуг) и государства. И данное обстоятельство обуславливает необходимость их возврата в муниципальную или в региональную собственность", - резюмировала Наталья Шартанова.
Основное фото: администрация Дзержинска
Уважаемые читатели! Подписывайтесь на новости в социальных сетях. Будем рады вашим комментариям, нам важно знать ваше мнение о событиях города и региона.
Новости «Вконтакте»
