Есть такое понятие – муниципальный заказ. Схема проста: администрация города объявляет конкурс на поставку необходимых товаров и услуг, предприниматели участвуют, выигравшие сдают работу, за которую им платят из бюджета.
Насколько городская администрация соблюдает договоренности? Об этом мы беседуем с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павлом Солодким.
Справка НС:
В 2014 году ряд фирм в рамках заключенных муниципальных контрактов поставляли в детские сады мебель и шторы, выполняли работы, направленные на обеспечение безопасности населения при пользовании метрополитеном.
На середину марта суммы задолженности составляли:
- по контракту с ООО «Творческая мастерская ПаВа» - 498 388,50 руб.;
- по контракту с ООО «Элит -мебель» - 392 000 руб.;
- по контракту с ООО «Интер СБ» - 10 426 152,78 руб.;
- по контракту с ООО «Атлантида» - 345 492, 5 руб.
- Павел Михайлович, это что же получается? В 2014 году городская администрация «кинула» нескольких представителей малого и среднего бизнеса, которые выполняли муниципальные заказы?
- Я бы не использовал это слово. «Кинула» – значит, полностью отказалась платить. Власти не отказываются от долгов. Однако имеющаяся задолженность пока не погашена.
- Но можно ли говорить о складывающейся негативной тенденции?
- Одна из задач института уполномоченного – помочь конкретному предпринимателю, обратившемуся с жалобой, и я как омбудсмен принимал присягу, давал клятву перед депутатами Законодательного собрания уделять этому особое внимание. Но также очень важно вычислять системные проблемы, которые касаются многих предпринимателей. И сложившаяся ситуация – тому пример.
- Общая сумма задолженности по четырем фирмам – чуть больше 11 миллионов рублей. Для предприятий малого бизнеса это существенные деньги...
- Казалось бы, сумма в 11 миллионов не такая большая в масштабах города, но на начало года цифра составляла более полутора миллиардов! Для Нижнего Новгорода это очень существенная задолженность перед предпринимателями, которые участвовали в конкурсе, предложили наименьшую цену, сделали свою работу, предоставили услуги или товар, у них работу приняли и… не заплатили.
Задолженность по муниципальным заказам может привести к большому количеству судебных исков (мы уже наблюдали это во время кризиса 2008 года, когда суды были завалены жалобами). Не платит администрация города - предприниматели не в состоянии выдать зарплату сотрудникам, перечислить налоги, что по нашим действующим законам карается очень жестко. То есть предпринимателей ставят в условия, при которых они заведомо становятся нарушителями российского законодательства - вплоть до уголовной ответственности.
- Знаю, что вы обращались и в городскую Думу, и к главе города Олегу Сорокину, и к главе городской администрации Олегу Кондрашову, но получили стандартный чиновничий обтекаемый ответ: «…недовыполнен план доходной части бюджета, на этот год погашение кредиторской задолженности в бюджете не заложено, рассматриваются варианты выделения дополнительных ассигнований…»
- Поэтому мы были вынуждены обратиться в городскую прокуратуру, которая очень оперативно отреагировала и вынесла представление по данному вопросу. До конца марта администрация должна ответить прокуратуре.
Тема очень важна и злободневна, особенно в такое нелегкое экономическое время, когда ставки по кредитам взлетели, кредиты стали недоступны, а деньги по отношению к прошлому году существенно обесценились. Поэтому мы и обратились в администрацию и Думу, чтобы они приняли срочные меры по погашению имеющейся задолженности. На комиссии Думы вопрос рассматривался, мне известно, что выплаты по долгам начались.
- То есть решения, в котором бы указывались сроки погашения задолженности, так и нет?
- Нехватка бюджета – это порой естественный случай, но если распределение поступающих денежных средств идет справедливо, прозрачно, ни у кого не возникает вопросов. И даже в крупных организациях, когда есть задолженность, договариваются о соглашениях по отсрочке, о графиках погашения, о системе, когда поступающие суммы распределяются равномерно среди всех.
Уверен: выйти из данной ситуации можно только одним способом - в спокойном режиме встретиться с теми, кому должны, письменно уведомить их о графике погашения и постараться его соблюдать. Система погашения должна быть справедливой и прозрачной.
- Если в ближайшее время никаких твердых графиков городские чиновники не предоставят, что будете предпринимать?
- Я обратился к губернатору с просьбой взять данный вопрос на контроль. Есть ежемесячный антикризисный совет, который он возглавляет, и в который входят представители общественных организаций, министры. Если в ближайшее время мы не увидим существенных результатов, буду поднимать вопрос на этом совете.
- Могут ли предприниматели каким-то образом защитить себя? Например, при заключении контрактов на поставку товаров и услуг по муниципальным заказам, прописать: в случае неисполнения администрацией своих обязательств - пени и штрафы?
- В принципе, есть право обращаться в суд и взыскивать издержки, но суд – как правило, дополнительные 8-9 месяцев. Для многих предпринимателей это практически смерти подобно, потому что после того, как они выиграют, им не с кем будет работать: кто из сотрудников станет ждать зарплату столько времени?
Я убежден, что во время кризисных явлений финансовая дисциплина на всех уровнях особенно важна.
- Не приведет ли оно к тому, что предприниматели откажутся принимать участие в конкурсах на муниципальные заказы?
- Конечно, это отбивает желание сотрудничать с администрацией. Откажутся – вряд ли, но многие будут закладывать в цену свои издержки – сегодня доступных и дешевых денег ни у кого нет.
И глава города Олег Сорокин, и глава администрации Олег Кондрашов сами пришли из бизнеса, поэтому им должно быть понятно, как сложно сегодня выживать малому и среднему предпринимательству. Я надеюсь на их желание отыскать возможные варианты решения.
P.S.Пока интервью готовилось к публикации, администрация полностью погасила задолженности перед ООО «Атлантида» и ООО «Творческая мастерская ПаВа». Будем надеяться, процесс пошел.
фото с ombudsmanbiz.ru
