14 декабря Государственная Дума приняла решение отправить в третье чтение закон, вносящий изменения в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления". И это накануне всеобщего перехода к новой схеме управления отходами, которая уже разделила народ на две очень неравные части. С одной стороны мусорных куч и свалок оказались власть и компании — региональные операторы мусорного рынка. С другой — все остальное население России.
По большому счету, предполагаемые изменения больше относятся не к власти и субъектам рынка. Если коротко, то Госдума выдает четырехлетнюю (до 01.01.2023 г.) индульгенцию на "размещение твердых коммунальных отходов" на объектах, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, но оперативно внесенных в Территориальные схемы обращения с отходами - естественно, по разрешению соответствующего федерального органа власти.
Если проще, то местная власть может позволять регоператорам возить мусор не только на полигоны, а и на менее оборудованные, но санкционированные свалки. То есть, реализация одной из заявленных целей "мусорной реформы" — утилизация коммунальных отходов по всем экологическим правилам — отодвигается еще на четыре года.
Асхат Каюмов, председатель Совета НОД экологический центр "Дронт":
Асхат Каюмов. Фото из личного архива.
"Одним из основных принципов реформы должна стать предварительная сортировка мусора, чтобы отобрать все, что можно использовать для переработки, а остальное - безопасно утилизировать. То, что предлагается сейчас в Нижегородской области — тупо довезти отходы до полигонов и захоронить их там. Но и это сделать сейчас по всей области невозможно, поскольку из заявленных девяти межмуниципальных полигонов есть только пять".
С другой стороны, это предложение может стать поводом для снижения еще неутвержденных тарифов на вывоз ТБО, поскольку транспортное "плечо" может стать меньше и не придется мусор, скажем, из Кулебак и Выксы везти в Богородский район. Транспортные расходы в этом бизнесе, по мнению специалистов, составляют до 60 % тарифа.
Вторая новация, предложенная депутатами Госдумы — теоретическая возможность оставить еще на один год все, как есть. Теоретическая, потому что для ее реализации нужно: признать конкурс по отбору регоператора несостоявшимся или регоператору досрочно прекратить свою деятельность или отказаться от ее осуществления. Тогда власть сможет на год присвоить без конкурса статус регоператора другой компании, занимающейся этим бизнесом на территории области или соседнего региона. А если и таких не найдется, то соглашение можно будет заключить с каким-нибудь ГУПом или МУПом, имеющим соответствующие лицензии. И тогда плата за соответствующую коммунальную услугу будет взиматься по старинке, в составе платы за содержание жилого помещения.
Вот так московские "думцы" добавили перед новогодними праздниками головной боли региональным властям. Теперь сложно будет обосновать многократное увеличение тарифов на вывоз мусора необходимостью исполнять федеральное законодательство. В шахматах такое положение называется "цугцванг" — положение, в котором любой ход ведёт к ухудшению позиции.
ЦЕНА ВОПРОСА
А позиция и без того была явно проигрышная.
С 1 января, помимо НДС и тарифов на услуги ЖКХ, увеличится и плата за вывоз бытового мусора. Причем изменятся не только суммы в жировках, но и сам принцип организации важного для жизнедеятельности города процесса.
Фото: ecorusssia.ru
Сейчас вывоз твердых бытовых отходов проходит в платежках одним из пунктов в графе "Содержание жилого помещения". С нового года этот пункт должен был стать отдельной графой. Потому что заниматься им будут отдельные организации, получившие статус регионального оператора. Именно они будут проводить конкурсные процедуры по выбору транспортных компаний и полигонов, собирать плату за эти услуги с населения и производить расчеты с подрядчиками по факту за реально вывезенные и прибывшие в конечную точку ТБО. За домоуправляющими компаниями останется только обязанность содержания площадок сбора бытовых отходов.
В Нижегородской области статус регионального оператора по итогам конкурса, проведенного Минэкологии, приобрели девять компаний. Две их них должны работать в Нижнем Новгороде: ЗАО "Управление отходами-НН" будет вывозить мусор из Сормовского района, а остальные семь районов стали вотчиной ООО "Нижэкология-НН".
Введение региональных операторов — шаг разумный с точки зрения управления процессом и повышения контроля за исполнителями. Все мусороуборочные машины обязаны иметь систему спутникового слежения ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чтобы контролирующие органы могли убедиться в том, что перевозчики ненароком не вывалили мусор в каком-нибудь лесочке, а довезли в целости и сохранности до полигона в полном соответствии с ранее разработанной и утвержденной схемой транспортировки мусора. А руководство компаний обязано ежеквартально отчитываться не только за это, но и за выполнение инвестиционной и производственной программы.
Подрядчики на совещании в Росприроднадзоре. Фото: Росприроднадзор.
На "верхнем" уровне организации процесса, казалось бы, порядка должно стать больше, несанкционированных свалок — меньше, а воздух —чище. Если, конечно, все будет контролироваться чин-чинарем, и те, кто получил большой куш в виде госконтракта, не попробуют договариваться с надзорными органами о лояльном отношении к небольшим отступлениям от правил. Но при абсолютном соблюдении закона новая система должна работать на всеобщее благо.
Да, за присвоение статуса регоператоров боролись очень многие компании. Утилизация мусора – одна из тех сфер, которую можно назвать «золотое дно». И потому в ней постоянно идут различные подковерные игры, во время которых потенциальные подрядчики объединяются в группировки и «дружат» против тех, кто оказался более удачлив на день сегодняшний. Одним из главных инструментов влияния в переделе рынка становится экспертное мнение. Именно поэтому каждое высказывание на данную тему необходимо тщательно взвешивать.
Необходимость введения региональных операторов назрела, система контроля, как упоминалось выше, продумана достаточно досконально. Но до сих пор по тем или иным причинам вызывает сомнения.
Клара Романова. Фото из личного архива.
Клара Романова, заслуженный эколог РФ:
"Нижегородская область не готова к внедрению института регоператоров в сфере ТКО, так как не принята региональная программа по обращению с отходами, а территориальная схема некорректна —расчеты не соответствуют реальности".
Засомневались в этом и участники публичных консультаций, проведенных областным Минэкологии по содержанию проекта постановления правительства Нижегородской области "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области". В консультациях участвовали 57 субъектов: муниципалитетов, областных министерств, коммерческих компаний и даже физических лиц.
Наиболее часто встречающееся предложение относится к принципу формирования нормативов накопления твердых коммунальных отходов для домовладений. В приложении к проекту Постановления предлагается два варианта расчета нормативов: на одного жителя или на один квадратный метр площади домовладения. Большинство предлагает считать "по головам". Резон простой: мусор возникает от деятельности человека, чем больше людей живет в квартире или доме, тем больше мусора. Квадратные метры мусора не производят в принципе.
Комментируя эти предложения Минэкологии пишет загадочную фразу: "Предложение принято частично, будет учтено при корректировке проекта рассматриваемого акта".
Что эта фраза означает, все, вероятно, узнают после подписания постановления губернатором Глебом Никитиным. Пока же можно предположить только обратное, поскольку все в том же Приложении к проекту есть уточнение: "на территории Нижегородской области размер платы для потребителей за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в домовладениях определятся исходя из общей площади жилого помещения (выделено нами – Ред.) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
То есть, "внизу", на уровне отношений регоператора с потребителями, вообще пока ничего не ясно. Причем с потребителями любыми: и жильцами, и бизнес-единицами, и домоуправляющими компаниями, и даже с муниципалитетами. С теми, кто и будет страдать от невывезенного мусора или от чрезмерных финансовых затрат на эту процедуру.
Асхат Каюмов, председатель Совета НОД экологический центр "Дронт":
Асхат Каюмов. Фото из личного архива.
"Все, кто не связан с мусорным бизнесом, предлагают норматив с человека. Тем же, кто связан, ближе расчет по квадратным метрам. Объяснение простое и скрыто в отчетах Росстата: количество квадратных метров постоянно растет, а популяция населения постоянно снижается. Замечательный способ все время увеличивать прибыль".
УЗАКОНИТЬ ОТНОШЕНИЯ
Неясным остается вопрос, с кем должны вступать в договорные отношения регоператоры. В форме договора, размещенной на официальном сайте ООО "Нижэкология-НН" , написано: "Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации". То есть обязанности заключать отдельный договор с каждым собственником - нет. С другой стороны, в социальных сетях появляются сканы извещений о проведении внеочередных общих собраний собственников, где в повестке обозначено заключение договора с мусорным регоператором.
Многие считают, что их понуждают к заключению прямого договора, но нужно помнить, что федеральный закон от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ внес поправки в ЖК РФ, предусматривающие ВОЗМОЖНОСТЬ, но не ОБЯЗАННОСТЬ заключения такого договора между отдельным собственником с ресурсоснабжающими организациями и/или оператором ТКО.
Хуже дела обстоят с предпринимателями. Как сообщается в пресс-релизе Департамента Росприроднадзора по ПФО, появились опасения, что создавшейся ситуацией могут воспользоваться мошенники, которые массово рассылают типовые договоры якобы от регоператоров, в организации города и области. Начальник департамента Олег Кручинин настоятельно рекомендует прежде чем такие договоры подписывать, проверить достоверность сведений в договоре на сайте министерства экологии Нижегородской области.
Но даже и без мошенников у представителей бизнеса голова идет кругом. Недаром они заговорили об этом на встрече мэра Панова с предпринимательским сообществом, прошедшей 12 декабря. Краткое содержание произошедшего от бизнесмена и экс-депутата Гордумы Александра Котюсова можно найти на его странице в социальной сети Фейсбук. Жаль только, что мэр к тому моменту уже ушел со встречи, как написали на своей FB-странице коллеги с сайта PolitBook.ru.
Справедливости ради нужно сказать, что за три недели до встречи с мэром, 20 ноября, в том же Фейсбуке Александр Котюсов писал об аналогичной встрече в администрации Нижегородского района с директором компании "Нижэкология-Н" Андреем Паршиным.
"Лично мне процентов на 90-95 сегодня понятен и процесс заключения новых договоров и ясно , где я могу сэкономить, - написал Котюсов. - Отмечу несколько тезисов. 1) Все должны перезаключить договора на вывоз мусора до 1 января. 2) Мусор будут вывозить даже если договора у вас нет 3) Если договора нет, то штраф 200.000 рублей! 4) Надо или покупать себе контейнеры или арендовать их у РЭП-2. 5) Вывоз мусора будет производиться не реже 2-х раз в неделю. 6) Платить будете от объёма бака, поэтому если вы мало мусора производите, не ставьте больших баков, поставьте маленькие. Единственным вопросом, на который сегодня ответа нет это тариф! Он будет утверждён к 20.12.18 РСТ и увы, очевидно окажется выше сегодняшних. Лично мы уже занялись оптимизацией своих мусорных расходов. Ждём 20-е декабря".
20 ноября г-ну Котюсову многое было понятно, а 12 декабря опять стало не очень понятно. Видимо, "что-то пошло не так!"
Но поаплодировать единоросу Краснову стоит. Так же, как и единоросу Александру Шаронову, который заступился за сельских жителей. Председатель бюджетного комитета ЗС НО усомнился, что региональные операторы смогут быстро заключить договоры с жителями сельских районов, не привыкших платить за вывоз мусора. Хотя бы потому, что до сих пор никто не может сказать сколько это стоит. Или потому, что непонятно кому жаловаться, если мусор из контейнеров не вывозится, как, например, на его дачном участке. Александр Шаронов заявил, что власти должны четко разъяснить, кто будет контролировать качество услуг. Скорее всего волна критических высказываний будет нарастать и, как видим, заявлять свою позицию по этой теме считают необходимым политики высокого уровня. Партийцы-единороссы сегодня тоже понимают, что пора демонстрировать реальную деятельность. И это противостояние, Только вот любопытный момент: Александр Шаронов сделал свое заявление на ЗАКРЫТОМ заседании ЗСНО. А это значит, что кто-то из коллег не постеснялся включить диктофон, чтобы потом в своих интересах "слить" в средства массовой информации эту позицию весомого в регионе политика. И еще только предстоит выяснить, как это произошло.
А вот генеральный директор Торгово-промышленной палаты Нижегородской области Дмитрий Краснов, которого сегодня прочат в заместители губернатора, аналогичное мнение о работе регоператоров высказывал на "мэрской встрече" открыто. И это очень интересный момент – то, что человек, который метит на столь высокий пост, сформулировал четкую и твердую позицию по одной из главных тем сегодняшней экономической и политической повестки. Это можно считать признаком того, что по политическому болоту Нижегородчины наконец-то пошла рябь, которая будет нарастать – наверняка активных и высказывающихся вип-персон будет становиться все больше.
Вообще Законодательное собрание Нижегородской области – это та баррикада, которую власти исполнительной нужно уметь дипломатично и компромиссно "брать". Старая (и я имею в виду – опытная) гвардия регионального парламента – не те люди, которых можно запросто "прогнуть", с депутатами нужно уметь коммуницировать. То, какое слово в итоге скажет ЗСНО по теме мусора – будет своеобразным "экзаменом" для исполнительной власти области.
ЧИСТАЯ ПОЗИЦИЯ
ИТАК, похоже, до 20 декабря губернатору Никитину предстоит нелегкий выбор: перейти "мусорный Рубикон" и встать на сторону населения, или остаться вместе с регоператорами, формально выполняя переход к новой, но неотлаженной системе управления отходами. Правда, в обоих случаях вероятность, что после Нового года "грады и веси" нижегородские будут завалены мусором, не нулевая. Однако же четкая позиция главы региональной вертикали по данному вопросу была бы сейчас очень кстати. Но губернатор довольно долго ранит молчание. Несмотря на то, что тема слишком важная и масштабная, чтобы пускать ее на самотек. В конце концов за последние месяцы мы убедились, что губернатор умеет оперативно и четко реагировать на самые разные проблемные ситуации: от гололеда до некорректной работы коллекторов с населением. Хотя это даже, по большому счету, не его уровень и компетенция гораздо более "нижерасположенных" структур. А в мусорной теме расставить точки над "ё" сегодня больше попросту некому. В то же самое время пропагандистская медийная машина, близкая к губернатору, неделю за неделей разъясняет населению необходимость введения регоператоров, а также обоснования для повышения тарифов. Плохо или хорошо это получается у медийщиков, покажет время и реакция населения на итоговый результат. Пока же в этой серии агит-материалов можно усмотреть косвенный признак того, что глава области встанет-таки на сторону региональных операторов. И пиарщики стараются ради того, чтобы эта позиция не выглядела антинародной...
А пока ничего не ясно точно, остается прислушиваться к "вестям с фронта". Ссылаясь на данные Комитета Государственной Думы по экологии, газета "Московский комсомолец" прогнозирует, что в ряде регионов сумма платежа возрастет… в 50 раз! По словам Светланы Разворотневой, директора Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, члена комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, приведенным в той же статье, реальные затраты на вывоз мусора, в особенности если речь идет об отдаленных районах, могут составить порядка 700 рублей с человека.
А вы говорите, цифровая экономика. Тут бы с мусором разобраться. Чтоб не пропасть в мусорных горах.
А КАК У НИХ?
Ровно шесть лет назад в Швеции забили тревогу — в стране не хватает мусора!
Как сообщила программа "Вести", "программа переработки бытовых отходов в электричество и энергию для обогрева в Швеции набрала такие обороты, что на свалки страны отправляется только 4% такого мусора (в среднем по Европе около 38%)…. Чиновники из Организации по сбору и утилизации отходов (Avfall Sverige) поняли, что страна производит недостаточно мусора для обеспечения собственных энергетических нужд. Чтобы решить проблему, специалисты организовали импорт отходов из других стран. Теперь Швеция будет ежегодно забирать у соседей примерно 800 тысяч тонн мусора. Большую его часть поставит Норвегия. Этой стране сжигать свои отходы обходится дороже, чем переправлять их Швеции и при этом доплачивать за их переработку".
Главное фото: ecorussia.ru.
