19 июня Дума Нижнего Новгорода приняла новое "Положение об Общественной палате Нижнего Новгорода". 31 депутат проголосовал "за". Как всегда тему не обсуждали на Думе, приняли "без доклада", обсудив всё на профильной комиссии. Большинству депутатов, похоже, лень вникать в подобные темы: им что Общественная палата, что молодежная палата при Гордуме - всё одно. Первая городская Палата проработала два года. Предполагается, что вторая проработает три, причем принцип отбора членов изменится в пользу властных структур. "Все, поиграли в демократию, и хватит", - эмоционально подвела итог "палатному движению" в Нижнем градозащитница Мария Попова. Почему изменения в "правилах игры" назрели именно сегодня?
ОТЧАСТИ ЭКСПЕРИМЕНТ
Комментаторы "палатостроения" в Нижнем Новгороде порой упускают из виду, что общественные образования при любой власти в форме палат, советов, ассоциаций в России – прежде всего форма (возможно, несколько изысканно-изощренная) самой власти. "Решения Общественной палаты не обязательны к исполнению для властей всех ветвей и уровней", - вздыхает представитель общественной палаты Дзержинска Вадим Щуренков. Да, прямых решений общественники не выносят, для этого есть депутаты и чиновники. Однако общественники создают атмосферу, генерируют идеи, рождают смыслы. Многие из которых потом используются (должны использоваться) властью реальной - администрацией города и муниципальной Думой. Что, собственно говоря, с теми или иными накладками и неизбежными ошибками и происходило.
Елизавета Солонченко, экс-глава Нижнего Новгорода специально для ИА "Нижний сейчас:
Елизавета Солонченко. Фото с сайта Гордумы Нижнего Новгорода
"Первый созыв Общественной палаты был отчасти экспериментом. На мой взгляд, скорее, удачным, но не без недостатков. Важно, как мне кажется, сделать акцент на двух моментах. Прежде всего, был общественный запрос на создание Палаты. Она появилась благодаря инициативе общественников, которую я как глава города поддержала. Положение о Палате, систему формирования разработали не чиновники, а активные нижегородцы. Аппарат Думы обеспечивал только юридическое сопровождение. Именно поэтому я считаю, что само появление такой структуры – удачный эксперимент. Об этом свидетельствует и реакция активистов из других городов.
Оценивать работу Палаты в отрыве от муниципалитета, как мне кажется, не совсем правильно. Общественная палата – это инструмент взаимодействия муниципальной власти и горожан, а не какая-то самостоятельная единица, которая, как в 90-е, пытается "взять себе как можно больше суверенитета" или влияния.
Процедура формирования Палаты – не цель. Цель – эффективное взаимодействие Общественной палаты, администрации города и Городской думы. Если нынешний состав Думы и администрация считают, что изменив механизм формирования общественной палаты, они сделают это взаимодействие эффективным и полезным городу, значит, у них есть основания так думать".
Давайте будем честными до конца: два года назад тогдашняя глава города Елизавета Солонченко устроила "дикий шум" в общественном пространстве, создавая "Палату под себя". Дело дошло чуть ли не до судов. Недовольных принципом избрания было немало. Технологи Солонченко явно что-то не учли. В Общественной палате, согласно задумке Елизаветы Игоревны, должны были сидеть люди, "фонтанирующие идеями". Не чужие общественники. Они "подписывались" публично вставлять "палки в колеса" мэрскому дилижансу, спорить с властью и даже "доводить до слез". В общем, воевать, но скорее, понарошку. Однако в решающий момент "нападения на город воинствующих диких племен" должны были как один встать под знамена муниципальной власти. Поэтому совсем уж чужих туда старались не брать. Зачем им "пятая колонна" регионального масштаба? Бытует мнение, что у Палаты "а-ля Солонченко" существовала и более важная цель. Два года назад Дума Нижнего Новгорода, которую контролировали люди Олега Валентиновича Сорокина, могла изменить Устав города и устроить всенародные выборы мэра. Которые могла бы триумфально выиграть усиленно раскручиваемая в публичном пространстве (в том числе с помощью Общественной палаты) Елизавета Солонченко. Причем люди из городской Общественной палаты сыграли бы здесь важнейшую агитационную роль. Лихо?
ХОХОТ АМБАРЦУМЯНА
Один из непосредственных создателей "Общественной палаты им. Солонченко", в ту пору директор департамента общественных отношений и информации Роман Амбарцумян на вопрос ИА "Нижний сейчас", как он относится к переформатированию городской Общественной палаты заявил буквально следующее: "Новости из сумасшедшего дома не комментирую!" После чего из уст Амбарцумяна раздался продолжительный "дьявольский" хохот. Отсмеявшись положенное, Роман Владимирович попросил по-дружески: "В тексте отметь, пожалуйста, что я смеялся гораздо дольше!" Странная реакция экс-чиновника, который "ходил" сначала под Солонченко и вместе с Михаилом Кузнецовым (заместитель главы города и заместитель председателя Думы в "эпоху" Солонченко) создавал Общественную палату, а затем "под локоток" зимой 2018 года первым сопроводил на третий мэрский этаж избранного депутатами Владимира Панова. После увольнения из администрации и где-то "переобувшись за кадром" Амбарцумян занял яркую критическую позицию по отношению к Общественной палате и в частности к её председателю Юлии Крузе. Видимо, была поставлена новой городской властью задача - создать соответствующий информационный фон к переменам, которые сегодня закрепили депутаты.
ОФИЦИАЛЬНО
На заседании постоянной комиссии Городской думы Нижнего Новгорода по местному самоуправлению депутаты рассмотрели проект Положения об Общественной палате города Нижнего Новгорода.
Как пояснила депутатам начальник правового управления городской Думы Ирина Маслова, Общественная палата Нижнего Новгорода, сформированная в 2017 году на два года, прекращает свои полномочия 6 сентября 2019 года.
"Возникла необходимость в формировании Общественной палаты нового созыва. Предлагается Положение об Общественной палате Нижнего Новгорода принять в новой редакции, опираясь на практику работы прошедших двух лет, а также принимая во внимание тенденции развития Общественных палат на территории Нижегородской области и других городов Российской Федерации, — подчеркнула Маслова. — Предлагается применить принцип формирования городской Общественной палаты такой же, как во многих Общественных палатах в Российской Федерации. За аналог взят областной закон "Об Общественной палате Нижегородской области".
Проект Положения предусматривает новый порядок формирования Общественной палаты Нижнего Новгорода, которая будет состоять из 30 членов, 1/3 из которых будет утверждаться решением городской Думы, 1/3 — правовым актом главы города и 1/3 — членами Общественной палаты, утвержденными ранее Думой и главой Нижнего Новгорода. Палату предлагается избирать на три года.
Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации, созданные в форме общественных организаций. К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; политические партии; некоммерческие организации, признанные экстремистскими.
БОЛЬШЕ ТВОРЧЕСТВА…
Считается, что в городской Палате первого созыва было меньше формализма, но больше творчества.
Владислав Бородачев, член городской Общественной палаты:
Вячеслав Бородачев. Фото из личного архива.
"В отличие от областной Общественной палаты, в городской не назначали членами Палаты действующих чиновников, не закрепляли за ними определенное направление деятельности. Инициативы "снизу" всемерно поддерживаются. Карьеру в Палате делают единицы. Все остальные делают людям добро. Я просто в восторге от оптимистического настроения, царящего в Общественной палате сейчас".
Бытует мнение, что не все активисты существующей Палаты войдут в следующий состав. Главе города Владимира Панову нужны для исполнения роли общественности несколько иные люди. Для всех остальных якобы соорудили специальный "непроходимый заслон". В форме нового регламента. Спорная мысль. Яркие общественники, если перед ними закрыть дверь, залезут в условное окно.
Марина Игнатушко, общественное объединение "Открытая Стрелка":
Марина Игнатушко. Фото из личного архива.
"Мне очень жалко, что Общественную палату теперь будут выбирать депутаты. Учитывая, что сами они годами согласовывают такие вредные для города вещи, как, например, тупое сбривание всей растительности с поверхности земли. И ни один ученый мнения этих народных избранников не перешибёт... А первая Палата, в конце концов, была живой и открытой. Всегда можно было узнать про их заседания, про вопросы, проблемы, даже включиться в обсуждение. Там много деятельных людей, авторитетных и уважаемых. Мне приятно, что среди этих активистов - члены "Открытой Стрелки" и партнеры - те, кто не боялся незаметной, неэффектной работы, и искрил на воркшопах. Городская палата Крузе, в отличие от областной, приучает горожан не к субординации, а к общению, к открытому взаимополезному разговору - касается ли это проблем парков, тотального дизайна или сохранности памятников в городе. Новая система выборов членов - по сути, система более жесткого контроля, обеспечение некоей круговой поруки... Если депутатам, годами не способными понять про основы экологического каркаса города, будут еще и подбирать удобных им общественников, то кто им скажет, что народные избранники очень сильно и опасно заблуждаются?"
Во время заседания комиссии по местному самоуправлению думы Нижнего Новгорода 17 июня на заседание пришла действующий председатель - Юлия Крузе. Крузе предложила дополнить проект Положения об Общественной палате Нижнего Новгорода несколькими демократическими пунктами, касающимися более низкого порога прохождения Палаты общественными объединениями.
В своей речи Юлия Львовна сообщила, что Палата работает без бюджетного финансирования, город, мол, только предоставляет помещение. Любопытно, что чуть позже председатель комиссии по местному самоуправлению Ольга Балакина произнесла гениальную, на мой взгляд, фразу: "Палата не имеет бюджетного финансирования, но изыскивает средства на свое содержание". В общем, кто ищет, тот всегда найдет.
Председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению Ольга Балакина предложила действовать последовательно. Председатель комиссии со вниманием отнеслась к прозвучавшим предложениям, выразив готовность обсудить и проанализировать инициативы в рабочем порядке после принятия Думой подготовленного и внесенного к рассмотрению проекта новой редакции Положения об Общественной палате. Ну то есть уже - никогда!
ЗАЧЕМ?
Как сообщила ИА "Нижний сейчас" Юлия Крузе, перед заседанием Думы состоится еще одно короткое совещание, где власть и общественники еще раз попробуют договориться. Хотя каких-то
Юлия Крузе. Фото: "Деловой квартал".
принципиальных договоренностей достичь вряд ли уже возможно. За два минувших года политическая ситуация в Нижнем Новгороде сменилась кардинально. Общественная палата "под Солонченко" стала объективно не нужна сразу после уходы Елизаветы Игоревны с поста сначала главы города, а потом председателя Городской думы. Понадобилась Палата "под Панова". Понадобилась уже довольно давно, но у власти, занятой ситуацией, связанной с Олегом Сорокиным, банально "не доходили руки". Дошли. Поэтому удивляться чему-то особенно не приходится. Формат новой Общественной палаты развернули таким образом, чтобы туда не смогли попасть "сражающиеся одиночки" вроде Марии Поповой. Специально? Не думаю. Тем не менее, есть ощущение, что новую Палату как-то неловко позиционируют как Палату главы города Владимира Панова. Довольно топорно.
Мария Попова (фото: ОП НН)
Мария Попова: "У Панова уже есть общественный экологический совет, совет по поддержке предпринимательства, и еще несколько АНО, в том числе Институт урбанистики, управляемая Дума, плюс вскоре будет ручная Палата. Теперь полный набор "общественных" органов. Дальше власть будет разговаривать сама с собой".
Ну, а с другой стороны… сказано же русским языком: "Предлагается применить принцип формирования городской Общественной палаты такой же, как во многих Общественных палатах в Российской Федерации. За аналог взят областной закон "Об Общественной палате Нижегородской области". Верим? Нет других вариантов. Занавес.
