Правительство региона в конце июня 2023 года утвердило программу "Повышение рождаемости в Нижегородской области, поддержка семей с детьми (2023-2025 годы)".
В документе, занимающем 80 страниц, большая часть – это анализ существующей ситуации и информация о действующих мерах поддержки семей с детьми. Конкретное финансирование мероприятий программы в ней не прописано, у части указано, что финансирование не потребуется (по организационным вопросам) или же его будут проводить "в пределах выделенных бюджетных средств".
Из конкретных целевых показателей – рост рождаемости в 2025 году на 315 человек по сравнению с целью на 2023 год. Целевой показатель рождаемости в Нижегородской области на 2023 год составляет 22 235 человек, на 2024 год – 22 335 (плюс 100 человек) на 2025 год – 22 550. Напомним, пока рождаемость каждый год снижается, в 2022 году в регионе родились 24 242 ребенка – на 8% меньше, чем годом ранее.
С 1990 года численность региона сократилась на половину Нижнего Новгорода
Анализ демографической ситуации Нижегородской области показал, что в течение последних трех десятилетий население сокращалось. На 1 января 2022 года в области проживало 3 млн 144 тысячи человек, что на 636 тысяч человек меньше в сравнении с 1 января 1990 года. На 406 тысяч сократилось городское население, на 229,5 тысяч – сельское. Такое сокращение сопоставимо с половиной населения Нижнего Новгорода или 35 малонаселенными районами области.
Число постоянных жителей за этот период сократилось на 17,5%: в сельской местности – на 27%, в городской – на 14,5% (в том числе, за счет миграции внутри области).
Максимальная численность населения в Нижнем Новгороде была в 1991 году – 1 млн 445 тысяч человек. На начало 2022 года в областном центре осталось 1 млн 233 тысячи жителей (минус 14,7%).
Фото: ИА "Нижний сейчас"
Краткосрочная положительная динамика была в 2012-2016 годах в Нижнем Новгороде, когда количество жителей выросло с 1 млн 250 тысяч до 1 млн 268 тысяч человек, но с 2017 года численность снова стала сокращаться.
Что касается смертности, за последние 10 лет она сократилась на 30%, но уровень смертности по-прежнему превышает уровень рождаемости.
Сохраняется значительный отток нижегородцев в Москву и Московскую область по причине недостаточного уровня привлекательности жизни и возможностей для личного и профессионального роста в Нижегородской области. Но при этом в Нижегородскую область переезжают жители других регионов и стран СНГ.
Сверхсмертность мужчин
Наиболее многочисленную когорту населения Нижегородской области сейчас представляют женщины и мужчины репродуктивного и трудоспособного возраста – 30-34 года, 35-39 и 40-44 года. Но следующие за ними возрастные группы – 25-29, 20-24, 15-19 лет, а также 10-14, 5-9 и 0-4 года – в среднем полтора раза меньше по численности. Это обстоятельство окажет серьезное влияние на все сферы общества в ближайшие 5-15 лет, в том числе, на рынок труда.
Характерной чертой, как для Нижегородской области, так и для всей страны называют сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте. Если в молодых возрастах мужчин незначительно больше, чем женщин, то после 35 лет женщин становится больше.
Однако показатель численности мужчин и женщин фертильного возраста в Нижегородской области выше среднероссийского, кроме того, с 2016 по 2022 год количество мужчин 15-49 лет, приходившихся на одну женщину того же возраста, увеличилось с 0,9908 до 1,0027.
Начиная с 1990 года, в Нижегородской области наблюдается ежегодная естественная убыль населения. А с 2016 года – устойчивая тенденция сокращения рождаемости. Кроме того, в 2020 и 2021 годах произошел резкий рост смертности.
Также авторы программы отмечают, что миграционный прирост даже гипотетически не сможет компенсировать сокращение численности населения.
Поэтому для стабилизации убыли и последующего воспроизводства населения необходимы системные меры госполитики в области снижения смертности, и в еще большей степени – увеличения рождаемости среди коренного населения.
Поздние браки, частые разводы и аборты
В целом с 1991 по 2022 год уровень смертности в Нижегородской области вырос на 30%, а уровень рождаемости сократился на 40%. На плохую демографию, в том числе, оказывает влияние создание семьи и рождение первого ребенка в позднем возрасте (старше 30 лет), высокий уровень разводов (около 70 на 100 браков), широкое распространение сожительств.
Суммарный коэффициент рождаемости для воспроизводства населения в Нижегородской области должен быть равен 2,15. Однако он меньше и ниже, чем в среднем по ПФО и по стране (абсолютные цифры не приводятся).
Показатель количества абортов в Нижегородской области снизился. На тысячу женщин в возрасте 15-49 лет по итогам 2021 года было 9,3 аборта, тогда как в 2016 году – 17,3.
Большая часть сделавших аборты – это женщины в возрасте 27-32 лет, чаще в браке и уже имеющие одного ребенка, со средне-специальным или высшим образованием и доходом в 40-50 тысяч рублей. На них приходится от 45% до 50% всех абортов.
От 30% до 45% сделавших аборт – это одинокие или живущие в незарегистрированных отношениях женщины в возрасте 18-21 года, без детей. У них среднее или средне-специальное образование, доход – 15-20 тысяч рублей или они живут на попечении родителей.
Оставшаяся часть (5%-10%) – уже имеющие детей женщины в возрасте 38-42 лет, как живущие в браке, так и разведенные. У них высшее образование и доход более 50 тысяч рублей.
В 2022 году после доабортного консультирования 14,9% пациенток, записавшихся на медицинский аборт, отказались от прерывания беременности. За медицинским прерыванием беременности обратились 2593 женщины, из них в центрах поддержки беременных проконсультировали 2155 женщин, отказались от абортов 322 нижегородки.
Нехватка врачей и жилищный вопрос
Укомплектованность больниц врачами-педиатрами в среднем регионе снизилась с 87,6% в 2016 году до 884% в 2021 году. При этом в шести больницах региона этот показатель менее 50%. Укомплектованность врачами-неонатологами за этот же период сократилась с 87,2% до 82,4%, акушерами-гинекологами – с 87,6% до 82,2%.
Фото: пресс-служба правительства Нижегородской области
Для восполнения дефицита кадров в 2022 году в Нижегородской области ввели единые денежные выплаты для врачей дефицитных специальностей. В прошлом году такие выплаты получили 49 работников, в том числе 11 педиатров и четыре акушера-гинеколога.
Количество учреждений дошкольного образования в области сократилось с 1327 в 2016 году до 1277 в 2021 году. Ясельных групп в 2021 году насчитывалось 1662 – на 57 меньше, чем в 2020 году. Но в Нижнем Новгороде количество детских садов увеличилось – с 331 в 2016 году до 341 в 2021-м. Число ясельных групп также увеличилось – с 527 в 2020 году до 544 в 2021-м.
Уровень занятости женщин с детьми дошкольного возраста в Нижегородской области вырос с 79,2% в 2019 году до 80,5% в 2021-м.
Один из видов поддержки для повышения улучшения демографической ситуации – это улучшение жилищных условий молодых семей. В 2022 году соцвыплату на улучшение жилищных условий (за счет федерального и регионального бюджетов) получили 89 семей, при этом на учете остаются еще более 900. Для сравнения, в 2016 году на учете стояли 1619 семей. За последние пять лет больше всего выплат произвели в 2019 году, когда улучшить жилищные условия смогли 382 молодые семьи. В бюджете на 2023 год на выплаты молодым семьям заложили 67,3 млн рублей – для 64 семей.
При этом такие выплаты положены только семьям в возрасте до 35 лет включительно, и многие молодые семьи по достижении предельного возраста исключаются из программы, так и не получив помощь из-за недостатка финансирования.
Для улучшения ситуации минсоцполитики области направило письмо в адрес минстроя РФ с просьбой увеличить финансирование на эти цели. Но решение об увеличении финансирования пока не получили.
Региональный материнский капитал (100 тысяч рублей) за время его существования получили 2352 нижегородские семьи.
Участки для строительства жилья или ЛПХ за время действия областного закона запросили 16252 многодетные семьи Нижегородской области. Из них 2481 семья получила отказ или снята с учета, стоят на учете 6132 семьи, 748 семей получили жилищный сертификат, 6891 семья получила участок.
Борьба с демографическим кризисом медалями, ложками и семейными МФЦ
Для создания социально-экономических условий к повышению рождаемости нижегородское правительство намерено принять ряд мер.
Среди них, например, изменение работы детских садов, исходя из запросов родителей, функционирование дежурных групп, а также доведение до 100% обеспеченности местами в ясельных группах.
Фото: ИА "Нижний сейчас"
Областной материнский капитал за рождение третьего ребенка увеличивать не планируют, он по-прежнему составит 100 тысяч рублей. Напомним, на увеличении размера маткапитала неоднократно настаивали коммунисты, но их законопроекты отклоняли.
Среди других мероприятий есть вручение в ЗАГСах памятной медали "Родившему в Нижегородской области", вручение сувенирной чайной ложки с надписью "С Днем рождения", проработка совместно с работодателями механизмов поощрения "работников с семейными обязанностями и детьми".
Также в программе прописана компенсация половины стоимости приобретения дров (для проживающих в селах, не имеющих центрального отопления).
Обеспечение жильем молодых семей продолжится "в пределах выделенных бюджетных средств".
Среди мероприятий для здорового материнства, отцовства и детства есть, например, внедрение в работу врачей женских консультаций "речевых модулей для создания у женщин положительных установок на рождение детей в ситуации репродуктивного выбора".
Также планируют увеличить охват медосмотров несовершеннолетних в возрасте 15-17 лет для раннего выявления репродуктивных отклонений, и охват взрослого населения профилактическими осмотрами и диспансеризацией. Эти мероприятия будут проводить в рамка ОМС.
Еще одна мера к улучшению демографической ситуации – увеличение доступности процедуры ЭКО. Насколько ее надо увеличить, тоже не указано.
Фото: пресс-служба правительства Нижегородской области
К 2025 году меры поддержки многодетных семей рассчитывают перевести в проактивный формат (без подачи дополнительных заявлений и справок) по факту установления статуса "многодетная семья".
Кроме того, в 2023-2025 годах планируют создать семейные многофункциональные центры.
Также в 2023 годах минсоцполитики области должно провести аудит действующих мер поддержки многодетных семей с точки зрения их достаточности и доступности.
А минимущества в этом году должно подготовить изменения и в закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям.
Так, сейчас ребенок из многодетной семьи, которая в свое время получила участок, сам, став многодетным, претендовать на новый участок не может. Этот запрет предлагают снять. Кроме, того планируют исключить ряд причин для снятия семьи с учета на получение участка.
Предусмотрена и информационная кампания для "формирования просемейных установок у детей и молодежи и формирования позитивного образа многодетной семьи".
Продолжится организация обучения женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, вовлечение их в предпринимательскую деятельность. А при центре занятости планируют создать женский клуб для женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Среди других мер для популяризации семьи – предоставление возможности многодетным семьям раз в месяц посетить государственные музеи и некоммерческие выставки.
Конкретных количественных целей, как мы уже писали, кроме цели по числу родившихся, в программе нет.
В прогнозируемых результатах дословно говорится: "В Нижегородской области к 2026 году реализованы мероприятия программы, обеспечивающие устойчивый рост рождаемости, в результате которых сформированы благоприятные условия для жизнедеятельности семей с детьми, для минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей и развития экономической самостоятельности семей, созданы механизмы поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформирована современная система государственного здравоохранения, обеспечивающая здоровое материнство, отцовство и детство, увеличилось число многодетных кровных семей, мотивированных на ведение физически и нравственно здорового образа жизни, выстроена система межведомственного взаимодействия, при котором важнейшая роль в развитии семейной и демографической политики принадлежит органам местного самоуправления Нижегородской области".
Уважаемые читатели! Подписывайтесь на новости в социальных сетях. Будем рады вашим комментариям, нам важно знать ваше мнение о событиях города и региона.
Новости «Вконтакте»
