12 февраля 2019 года комиссия Думы Нижнего Новгорода по экологии приняла решение, которое некоторые наблюдатели поспешили окрестить "историческим" и "уникальным". Начался процесс возвращения зеленых территорий, в предыдущие годы отдаваемых властями под коммерческую застройку. Одновременно в городской Думе вызревают наполеоновские проекты новых городских парков (правда, пока не подкрепленные финансово). Неужели Нижний Новгород начал долгожданное превращение в город-сад? Или радоваться триумфальному "шествию зеленых насаждений" по будущей благоустроенной городской территории пока еще преждевременно?
ЭКОЛОГИЯ - СИНОНИМ ПОЛИТИКИ
Предлагается вернуть в границы Автозаводского парка участок, ранее отданный инвестору под строительство аквапарка. Справедливость восторжествовала? Смотря что подразумевать под справедливостью. Коммерческая застройка в парках – палка о двух концах. Часто бывает, что приходит, допустим, инвестор, который готов пополнить бюджет города серьезными суммами в обмен на строительство какого-нибудь коммерческого заведения в зеленой зоне. Причем, кроме, собственно, денег за земельный участок, обещает благоустроить весь парк или большую его часть, сэкономив таким образом бюджетные средства. В большинстве случаев власти "ломаются" и отдают землю в парке под застройку. Чиновников можно понять: наполнение бюджета – их прямая служебная обязанность. Однако некоторые избиратели начинают думать, что кроме бюджета чиновники параллельно наполняют собственные карманы. И скоро "все парки застроят". Сомнения избирателей становятся еще более серьезными, когда в дело вступают политические оппоненты власти. В СМИ, например, появляются компрометирующие власть материалы. На передний край политической борьбы выходят общественники. Среди них немало действительно бескорыстных и неравнодушных людей. В какой-то момент горстка граждан, претендующая на то, что представляет все общество, обретает довольно заметный вес. Политический вес. И этим весом пользуются разные силы. "Экология – это, фактически, синоним политики",- говорит, отвечая на мой вопрос, председатель попечительского совета парков Нижнего Новгорода Мария Попова.
Марина Игнатушко, архитектурный критик:
"Возвращение земельных участков паркам можно трактовать и как победу защитников городской зелени, и как отсутствие больших и крепких инвесторов, заинтересованных в этих участках. Расслабляемся и дышим - кризис - лучшее время, чтобы подумать".
"ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ ПЕРЕЛОМИЛОСЬ"
В 2014 году глава региона Валерий Шанцев подписал постановление о сокращении границ Автозаводского парка на 5 га. Однако нижегородский облсуд, а затем и Верховный суд РФ отменили решение региональных властей. В итоге уже проектируемый аквапарк попал в охраняемую зону, где запрещено капитальное строительство.
Однако участок под строительство до сих пор числится отрезанным от территории парка. Скорее всего, 27 февраля Дума Нижнего Новгорода примет решение в пользу увеличения площади Автозаводского парка. Как сообщила ИА "Нижний сейчас" Мария Попова, 12 февраля в думу Нижнего Новгорода поданы документы на аналогичную процедуру в отношении Светлоярского парка. Участок площадью 5 га в официальные границы ОТОП Светлоярского парка не входит, так как ранее был выведен из парка ради коммерческого строительства.
ООО "Гранд" планировал разместить на берегу Светлоярского озера коммерческий объект - кафе/бассейн/парковки. Почему именно Светлоярский, а не другой парк? Дело в том, что Светлоярский парк включен в федеральную программу "Формирование комфортной городской среды". Видимо, тоже не случайно.
- Федеральные деньги не могут быть переданы на благоустройство коммерческого участка, - говорит Мария Попова. - Поэтому параллельно с подачей документов в Думу мы подали запрос в КУГИ.
И здесь возникает интересная коллизия. В 2013 году депутаты Думы Нижнего Новгорода голосовали за исключение земельных участков из территории городских парков и отдачу их под коммерческую застройку. Приняли с ликованием, объясняя непонятливым, что зеленые зоны парков, благодаря коммерческой застройке, будут спасены. Вполне возможно, что в 2013 году часть депутатского корпуса банально не знала, за что она голосует. Но это вряд ли… Хотя, чтобы знать досконально, нужно было сравнить принимаемый "перечень озелененных территорий" на тысяче листах с предыдущим перечнем, а это не всегда было возможно технически. Тем не менее, шесть лет назад проголосовали "как надо". Теперь нардепам предлагают голосовать за прямо противоположное решение. В 2015 году состав депутатского корпуса серьезно обновился, однако почти половина депутатов осталась на своих местах. Как говорил шеф гестапо Мюллер в сериале "17 мгновений весны", "отказ от своего мнения всегда плохо пахнет". Так, может быть, 27 февраля часть депутатов, что называется, "взбрыкнет" и, так сказать, проявит принципиальность и не поддержит возврат территорий? Мол, не будем голосовать против того, за что голосовали ранее. Фантастический сценарий. Существует понятие политической целесообразности, которой народные избранники строго придерживаются. Некие флюиды витают в воздухе. Уловить их – "обязанность" депутата. Откуда исходят флюиды? Чаще всего из вышестоящих коридоров власти. Однако существует и другой важный момент – общественное мнение. В отношении застройки парков оно, это мнение, однозначно переменилось.
Председатель Союза попечительских советов парков Нижнего Новгорода Мария Попова:"Пять лет назад защитникам Кулибинского парка говорили: вы - маргиналы, какое право вы имеете бороться против застройщика? Слушать мы вас не хотим, все документы оформлены, решения приняты, "идите на фиг". Сейчас общественное мнение переломилось".
Не исключаем, что власть и бизнес оказались не способны реализовать ранее намеченное и в угоду принципам популизма, технократии и демократии разрешили общественникам победить. Такая вот, может, "пиррова победа". И когда экономика изменится, и появится реальный заинтересант, участки вновь "выставят на торг".
ВАРИАНТЫ КОНЦЕПЦИЙ
Концепция развития парков и скверов Нижнего Новгорода постоянно менялась. Например, по проблеме парка "Швейцария" рабочая группа депутатов Гордумы под руководством тогда еще тоже просто парламентария Владимира Панова, была собрана еще в 2011 году. "Во-первых, необходимо привлекать инвестора для развития парка. За счет бюджетных средств сделать это невозможно, — говорил Владимир Панов. — Во-вторых, городская администрация должна составить "карту парка", то есть план его благоустройства, строительства развлекательных и культурно-досуговых объектов. В-третьих, парк является объектом культурного наследия регионального значения, соответственно, можно привлекать средства бюджетов разных уровней. В-четвертых, необходимо подготовить конкурсную документацию для заключения договоров аренды с инвесторами. Мы предложили не менять форму МП на ООО, что сделает процедуру непрозрачной, а определить все требования к инвесторам и сумму инвестиций". По словам депутата, администрация тогда на предложение не отозвалась. Владимир Панов был уверен, что нужно определиться, каким образом привлекать инвесторов. Первый предложенный им вариант был — раздробить парк на множество небольших участков и собирать деньги с арендаторов. Второй — разделить парк на несколько секторов с разным наполнением и пригласить крупных игроков. "Сумму, которую можно выручить от аукционов на право заключения договора субаренды, можно рассчитать, — подытожил он. — От администрации требуется общая концепция развития парка и экономика. Нужно понять: средства, собранные с арендаторов, уйдут на содержание парка либо их хватит и для его развития". При этом несколько депутатов высказали опасения, что "Швейцария" со временем превратится в частный парк.
Фото: ННТВ.
Будучи мэром города, Владимир Панов инспектировал "Швейцарию" не единожды. И даже говорил, что парк должен быть не хуже, чем московское "Зарядье". Но "Швейцария", как известно, и ныне все в том же невнятном состоянии. Единственное достижение, если это можно таковым назвать – главой города Владимиром Пановым в парке был закрыт зоопарк "Мишутка". Основанием послужили посты в социальных сетях о том, что животные в зоопарке содержатся не надлежащим образом. Некоторые поговаривали, что это была спланированная акция...
Про другие городские парки говорили многие политики и тоже без конкретных последствий. В последний раз концепция развития городских парков была презентован на Думе в 2016 году тогдашней главой департамента культуры Натальей Сухановой. Тогда авторы концепции приняли во внимание важную культурно-историческую роль парков и скверов в развитии Нижнего Новгорода. По их мнению, главной задачей являлось сохранить взаимосвязанную систему парковых пространств, где парки являются ключевыми узлами. При этом предполагалось сохранить и прилегающие зелёные территории: бульвары, скверы, лесопарки и лугопарки. "Необходимо сохранить границы парков и скверов, определить количество малых архитектурных форм, сохранить природный характер скверов, – отмечала Наталья Суханова. – Нужно исключить застройку парков, сохранить естественный природный ландшафт. Реализация данной концепции позволит добиться повышения привлекательности города, увеличить туристические потоки, повысить качество предоставляемых услуг и безопасность нахождения в парках. Там надо проводить общегородские, региональные и всероссийские мероприятия".
Наталья Суханова.
Наталья Суханова сегодня, как известно, руководит социальной политикой в Дзержинске. Пилотным проектом той, сухановской концепции стал сквер "Ковалихинский" в Нижегородском районе. К юбилею Горького там установили малые архитектурные формы по произведениям Максима Горького. Не густо, прямо скажем. Не все понятно с самой концепцией. Так, утверждается, что концепция предполагает наличие "новых символов парковой культуры". Что это за символы? В общем, простор для интерпретаций. Главный вопрос всегда и везде – деньги. В большинстве концепций, деньги – слабое звено. Парки – не исключение. Уже в марте 2017 года Наталья Суханова пояснила, что муниципалитет согласовал концепцию развития парков, но разработка соответствующей муниципальной программы откладывается из-за отсутствия необходимого финансирования. Суханова добавила, что деньги необходимы не только на разработку документа, но и на мероприятия, которые войдут в эту программу.
ГОРКИ, НО НЕ ЛЕНИНСКИЕ
По словам ландшафтного дизайнера Ольги Ворониной за последние 60 (!) лет муниципалитет вообще не финансировал парки. С какой стати эта печальная традиция может и должна быть прервана? В итоге мы получаем просто феерическую картину: денег в бюджете на парки нет, частным инвесторам, готовых в обмен на благоустройство что-то в парке построить, четко сказано "нет". Патовая ситуация. И в этот момент нижегородцам заявляют, что город "спасет" новый парк "Горки". Новое пространство для отдыха горожан возможно появится справа от метромоста на склоне Дятловых гор. Проект представлен на той же комиссии по экологии. Причем, не маститым и заслуженным архитектором, а молодым активистом Общероссийского народного фронта.
Софья Кадетова, архитектор, дизайнер:
"Парк должен стать частью большой туристической системы города. Впоследствии планируется создание единого пешеходного маршрута от Печерского монастыря до Окской набережной. Сама территория очень интересная и живописная: рядом находится памятник архитектуры Дом купца Смирнова, открываются потрясающие виды на мост".
За какие заслуги "архитектор и дизайнер" Кадетова удостоилась чести представлять в городском парламенте столь серьезный проект? В инстаграме Софьи Кадетовой вообще указано, что она – дизайнер интерьеров.
Хорошо, будем считать, что склон Дятловых гор - это такой большой интерьер, где должна приложить свои способности активистка ОНФ. Похоже, что подобным способом председатель комиссии по экологии Михаил Кузнецов устраивает в Думе странный смотр-конкурс далеких от реальности молодежных проектов. В принципе, все логично, денег-то молодые да ранние, скорее всего, не просят. А если просят, то немного.
НУЖЕН СЦЕНАРИЙ ЖИЗНИ ПАРКА
Предполагается, что весной 2019 года на месте предполагаемого парка пройдет серия субботников по очистке территории. После чего проект парка "Горки" представят в администрацию города.
Алла Коновницына, директор департамента градостроительного развития и архитектуры Нижнего Новгорода:
"Дорожная карта по созданию парка "Горки" подготовлена. Все зависит от того, кто будет выступать в роли заказчика и финансировать проведение данных работ. Здесь возможны несколько сценариев. Мы, в свою очередь, готовы инициировать эту процедуру, в том числе по внесению изменений в Генплан города".
Действительно, а кто будет финансировать? Городской бюджет? Или какой-нибудь меценат отыщется?
Михаил Кузнецов, председатель комиссии по экологии:
Михаил Кузнецов. Фото: gorduma.ru.
"Мы получили утвердительный ответ от администрации города о том, что она заинтересована в создании парка "Горки", все депутаты также единогласно поддержали эту идею. Концепция предполагает, что это будет парк русской природы, скорее всего, ориентированный на молодежь. А что касается финансирования реализации проекта, то это предмет обсуждения. Рассматриваются разные варианты: это может быть и софинансирование, и финансирование через некоммерческую организацию, которую создал город, и прямое бюджетное финансирование".
Как и ожидалось, без бюджетного финансирования вряд ли обойдется. Михаил Кузнецов и его товарищи хотят успеть к 800-летию города, которое состоится уже через два года. А как же суммы, сроки и другие конкретные вещи? Про это пока ничего не слышно, даже приблизительные цифры не озвучиваются. Вот, мол, освободим площадку будущего парка от мусора, тогда и будем думать. Однако думать, как мне кажется, нужно в первую очередь немного о другом.
Марина Игнатушко, архитектурный критик: "Без сомнения, любому нормальному городу нужны протяженные пешеходные маршруты, здорово, если они проходят по зеленым зонам.
Но это - не концепция, а так - размышление, что бывает такое благо. Поэтому удивительно, что после выступления на заседании комиссии Гордумы по экологии 12 февраля активистки регионального ОНФ Софьи Кадетовой появились сообщения о концепции парка "Горки". Концепция - это убедительная формулировка того, что предстоит сделать. Вспомним, насколько точно название парка "Швейцария" соответствовало идее - подчеркнуть схожесть ландшафтов. "Горки" - название, вызывающее ассоциации с совсем другим местом... Но весной уже надо что-то высаживать и укреплять склоны. Хотелось бы уточнить у специалистов: деревья укрепляют склоны или все-таки способствуют их разрушению? Помню, что именно вторая версия влияет на то, что склоны вокруг кремля не засаживают деревьями и кустами. О концепции можно будет судить тогда, когда авторы этого прекрасного, по сути, начинания представят не перечень растений и мечты об арт-объектах (они вообще там нужны?), а простой сценарий жизни будущего парка. Как люди туда добираются и почему именно туда? Зачем? Что делают? А если пошел дождь? Как вызвать полицию? Можно ли в "Горках" прокатиться с горки? Надеюсь, авторы идеи и те, кто ей воодушевился, успешно найдут ответы на эти и множество других насущных вопросов".
