Президент России Владимир Путин будет лично контролировать работу над реформой по утилизации и переработке коммунальных отходов. "Люди должны видеть результат, и этот не тот случай, когда нужно оттягивать на 20 лет. Эти результаты люди должны видеть сейчас",— сказал президент в ходе прямой линии. К сожалению, на прямой линии с президентом России Нижегородская область была упомянута отнюдь не в положительном ключе. В серии вопросов из регионов прозвучала жалоба жителя Нижегородской области Александра Репина. "Мусорная реформа действует шестой месяц, изменений люди не почувствовали, контейнеры те же, дырявые, мусор вывозится нерегулярно", — заявил он, проиллюстрировав фотографией переполненных контейнеров в Гагино, какие именно результаты нижегородцы видят "прямо сейчас". Увиденное глава государства назвал безобразием.
ЛИНИЯ НЕПРИЯТНЫХ ОТКРЫТИЙ
Впрочем, на совещании областного правительства, которое прошло после "прямой линии", представители администрации отметили, что мусор с площадки в Гагино уже давно вывозят по графику. Контейнер с мусором, который был продемонстрирован в качестве доказательств проблемы в селе Гагино, якобы вывезли ещё до "прямой линии", а фото чиновники назвали "старым".
Прямая линия с Владимиром Путиным. Вопрос про Гагино.
Ситуация для региональных властей обидная: ведь на Петербургском международном экономическом форуме губернатор Нижегородской области Глеб Никитин даже подписал соглашение с Российским экологическим оператором, сделав регион пилотным участником мусорной реформы (напомним, Российский экологический оператор создан по указу президента России Владимира Путина; миссией организации является формирование новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в рамках национального проекта "Экология"). "В рамках соглашения в регионе будут внедряться раздельное накопление твердых коммунальных отходов и обустройство контейнерных площадок под современные требования", - говорилось в новостях. В общем, "пилоты" – и вдруг ославились на всю страну.
Безусловно, ни один чиновник – ни президент, ни губернатор, - не могут быть вездесущими как ветер и лично убедиться в проблеме каждого двора огромной страны и огромной области. Их мнение, статистика, находящаяся в их распоряжении, формируются из того, что им докладывают участники не маленькой и не простой цепочки зарождающейся на наших глазах новой отрасли – отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами. Хотя на месте главы области, наверное, можно было бы в ответ на слова подчиненных про "старое фото" позвонить в какую-нибудь гагинскую редакцию, попросить проехать по адресу, где были переполнены контейнеры, и включить видеозвонок, чтобы лично убедиться в том, что мусора на этом месте действительно нет. Хотя, возможно, гагинцы сняли бы, как регоператор "срочно-обморочно" подчищает собственную недоработку... В любом случае, убедившись, что их доклады проверяют в режиме реального времени, районные чиновники больше не смели бы подсовывать местному правительству липовые отчеты. В цифровой век живем, как неоднократно подчеркивают сами молодые нижегородские руководители – убедиться в чем бы то ни было очень легко!
К сожалению, и в распоряжении редакции "Нижний сейчас" есть фото совершенно свежие, сделанные сегодня утром. На них видно, что за полгода не решена проблема не вывоза мусора прямо в центре города, на улице Кожевенной, к примеру, также не ликвидированы свалки в городском парке Щелоковский хутор, в свалку превращается контейнерная площадка на улице Тихорецкой в Канавинском районе и на улице Чукотской в Советском – и это только фото, сделанные навскидку, в течение часа, по пути следования редакционного автомобиля.
Урна на Кожевенной, возле самого музея "Миллиошка". Загаженная арка и территория за ней - воистину "На дне". Фото: "Нижний сейчас".
Один из оврагов Щелоковского хутора. Фото: "Нижний сейчас".
Щелоковский хутор, просека. Фото: "Нижний сейчас".
Двор на улице Тихорецкой. Фото: "Нижний сейчас".
Контейнер на Чукотской - мусор рядом, видимо, "не головная боль" регоператора. Фото: Нижний сейчас".
Так почему же до сих пор реализация мусорной реформы в Нижегородской области "хромает"? Посмотрим на первую статистику и проанализируем внутренние процессы.
НА НИЗКОМ СТАРТЕ
Напомним, в Нижегородской области реализация мусорной реформы стартовала с 1 января 2019 года (ряд регионов приступил к ней раньше, в июле 2018-го). Область была поделена на девять зон, которые обслуживают семь региональных операторов (список и телефоны горячих линий регоператоров в конце материала).
Уже по итогам первого месяца реформы утилизации ТКО пресс-служба Института проблем социального управления распространила пресс-релиз, в котором констатировала, что "количество нижегородцев, которые недовольны реализацией "мусорной реформы" в регионе, существенно выросло.
"Опрос, проведенный среди жителей Нижегородской области 22 января, показал рост недовольства, - гласил релиз. - Около 33 процента жителей не устраивает то, как с 1 января убираются твердые коммунальные отходы. Считают реформу "обдираловкой": рост с 10,5% до 15,2%. При этом половина респондентов в Нижегородской области вообще не считает, что реформа и раздельный сбор мусора имеют какой-либо смысл".
В феврале в Нижнем Новгороде на площади Ленина состоялся согласованный митинг против мусорной реформы, организованный партией "Яблоко".
В мае Генпрокурор РФ Юрий Чайка раскритиковал ряд регионов за реализацию мусорной реформы, упомянув в том числе двойные квитанции за вывоз ТКО, которые выставляют населению – снова в ряду "двоечников" упоминалась Нижегородская область.
А уже в июне Общероссийская общественная организация "Зеленый патруль" опубликовала экологический рейтинг регионов по итогам весны 2019 г. Согласно рейтингу, Нижегородская область опустилась на одну строчку и заняла 82 строчку из 85 возможных. Практически на самое дно.
В социальных сетях периодически всплывали фотографии переполненных контейнеров и городских свалок. Некоторые региональные операторы начали мониторить соответствующие городские сообщества и исправлять ситуацию по мере поступления жалоб. Некоторые – нет. 26 июня в группе "Свалки, стоп!" на Фейсбуке появился шокирующий репортаж Алексея Волкова - о состоянии территории вдоль дороги, которая ведет от улицы Хальзовская до Копосовской дубравы. 26 июня - почти неделю спустя после Прямой линии с президентом РФ. И судя по фотографиям, мусор этот копился не неделю и не две. И это позволяет предположить, что без ручного управления региональной власти, о котором мы говорили выше - с моментальными проверками чиновничьих докладов - работу регоператоров не выстроить. Не боятся они никого, даже президента. Вот фото из копосовского репортажа:
Основной вопрос, который задавали и задают нижегородцы: почему реформа так и не демонстрирует качественный рывок в утилизации ТКО, и почему что ни статья на эту тему – то со стороны регоператоров одни объяснения причин плохой работы и демонстрация непреодолимых препятствий?
ПОДМЕНА ПОНЯТИЙ
Действительно, ведь сама суть мусорной реформы – в том, чтобы было, с кого спросить за переполненные урны и контейнеры, а также мусорные свалки. В этом нас убеждали власти, региональные в том числе.
Население сделало соответствующие выводы: у регоператора есть территория, так называемая зона – и если на ней будет грязно, никто не виноват, кроме него. Регоператор – суть последнее ответственное звено. Наверное, поэтому на горячие линии этих организаций порой трудно дозвониться.
Наталья Шартанова. Фото из личного архива.
"С началом реализации мусорной реформы жители получили непреложную обязанность платить за вывоз ТКО. Хочешь-не хочешь, нравится-не нравится, но каждый получает квитанцию. Регоператоров не волнует платежеспособность населения. А значит, и нас не должно волновать, как он будет разбираться со своими подрядчиками-операторами, как он будет взаимодействовать с администрацией, как он будет закупать мусоровозы и контейнеры. Борьба за гордое звание регоператора была не шуточной. И тарифы довольно высокие они "продавили". Так пусть будут добры сделать территории чистыми!" – говорит председатель Союза собственников жилья Нижегородской области Наталья Шартанова.
На практике же мы видим бесконечное переложение ответственности на органы власти, на коллег-коммунальщиков. Как, например, было в ситуации, когда в области стартовал месячник по благоустройству.
Жители микрорайона Бурнаковский на субботнике собрали несколько тонн мусора. Десятки мешков ждали вывоза почти месяц! Пока жильцы опять-таки не начали выкладывать снимки в социальные сети. Из комментариев ответственных организаций выяснилось, что все дело в морфологии (составе) мусора.
“Советы МКД, ТСЖ могут попросить дополнительные контейнеры для собранного на субботнике коммунального мусора, – говорит зам.директора по связям с общественностью в ООО “Нижэкология-НН” Марина Баширова. – Этот контейнер регоператор также очистит и вывезет. Вот мусор с субботника в виде листвы и спила потребует отдельного договора между регоператором и ДУКом. По идее, это не должно отразиться на квитанции жителей, так как в ней есть строчка “Содержание территории”, и жители ее исправно платят. Ведь зимой не увеличивается эта строчка из-за уборки снега”.
Но с ДУКов регоператор при этом деньги возьмет, автоматически сократив их бюджет, из которого они ремонтируют дома, например. Хотя по идее, тоже получает прибыль с жителей "за все про все". Учитывая, что областной бюджет собирается выделить регоператорам почти 400 миллионов рублей "на выпадающие расходы", что за счет областного же бюджета будут закуплены и распределены по зонам (по какому принципу, любопытно? Каким регоператорам повезет сэкономить за наш счет?) около 4 тысяч контейнеров – с какой стати еще и собранную энтузиастами листву вновь оплачивать этим же самым энтузиастам?
НУ И НУ!
Разработчики реформы предполагали, что выборы регоператоров декриминализируют мусорный бизнес, сделают его цивилизованным. Что "новые бизнесмены" будут добросовестно свозить мусор на действующие полигоны и перестанут множить стихийные свалки.
Тем не менее, подводя итоги первых месяцев реформы, специалисты Общероссийского народного фронта собрали данные о выбранных региональных операторах. Выяснилось, что, по данным на 2018 год, у 67 регоператоров уставной капитал составлял всего 10 тысяч рублей.
Стоимость основных средств (контейнеры, мусоровозы, оборудование) у 23 регоператоров равнялась 0 рублей.
У 15 регоператоров — один сотрудник в штате. У 17 — от двух до двадцати сотрудников.
Это притом что контракты со всеми регоператорами заключаются на 10 лет.
Выпадает из первоначальной концепции реформы и то, что Нижегородский регион поделили между аж 7 регоператорами. Что тоже не вяжется с концепцией "все вопросы в одно окно". Конечно, и в других областях есть по несколько регоператоров – но в среднем, все же, 3-4.
ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Надо отдать должное нижегородскому губернатору Глебу Никитину: по итогам очередного заседания рабочей группы Госсовета по направлению "Экология и природные ресурсы", он, как руководитель группы, заявил, что существует ряд пробелов в законодательстве, которые мешают четкой реализации мусорной реформы. И что поэтому необходимо рассмотреть поправки в закон.
Действительно, именно пробелы и не уточненные тонкости механизма реформы дают всем сторонам отрасли по-своему трактовать свои права и обязанности. Как в приведенном выше случае с вывозом мусора после субботников. А сколько еще на самом деле таких нестыковок!
Регоператоры, например, зачастую открещиваются от мусора, образующегося в результате ремонта квартиры. Мол, это строительный – а потому не наша головная боль.
Михаил Швыганов. Фото из личного архива.
"Мусор классифицируется не по составу, а по источнику, - уверен председатель ТСЖ №454, советник комиссии Госдумы по ЖКХ Михаил Швыганов. - Если мусор образуется в жилье – это твердые коммунальные отходы. И все, что мы выносим из квартиры – это ТКО по определению. Отходы из жилищ и сходные им по составу отходы. Никакой внятной реформы не получится, если регоператор будет брать деньги и говорить: я буду вывозить только определенное что-то. На месте власти я бы спросил: мы для чего все это делаем тогда? У нас и так вывозился мусор. Если регоператор не готов наводить абсолютную чистоту – пусть уходит с рынка. Свято место пусто не бывает".
Однако, как мы помним, разъяснение законодательства у нас имеет право давать только суд. Посему, видимо, пока ситуация с вывозом ремонтного мусора не дойдет до суда, или пока подобные вопросы не пропишет четко и ясно в законодательство Госдума, эти ТКО будут вывозиться или не вывозиться регоператорами в зависимости от их добросовестности.
Вы удивитесь, но нет понимания внутри отрасли и между коммунальщиками, к чему опять же приводит разность взглядов, например, на собственность. К примеру, домоуправляющей компанией в одном из регионов в свое время были заложены в квитанции средства на закупку мусорных контейнеров. Закупил их подрядчик, вывозивший ТКО с территорий МКД до старта реформы. ДУКу было удобно, чтобы подрядчик владел контейнерами, соответственно, ремонтировал и мыл их сам. Пришедший на смену подрядчику региональный оператор привез собственные контейнеры. Старые, никому не нужные, стоят на площадках – не мытые, битые. Госжилинспекция, по мнению которой старые контейнеры не вписываются в благоустройство и должны быть кем-то куда-то деты, в поисках крайнего решила возложить ответственность на ДУК. И требует выкупить эти контейнеры у бывшего подрядчика.
"Ситуация, мягко говоря, странная, - комментирует ситуацию председатель совета МКД по улице Юбилейной Валентина Бируля. - Мало того, что регоператор некоторое время бесплатно пользовался этими контейнерами, экономя на расходах, так коммунальщиков сейчас заставляют по второму разу собрать с жителей деньги на покупку имущества, которое они уже один раз оплатили! И еще – не понятно, почему только на определенной территории такое происходит? В других регионах двойного выкупа жителями контейнеров не наблюдается. Хотя правила игры должны быть одинаковыми для всех, мне кажется".
Вот такие конфликты и нестыковки.
Андрей Паршин. Фото: ТК "Волга".
Директор регоператора "Нижэкология НН" Андрей Паршин в интервью телекомпании "Волга" так же не скрывает, что у компании не со всеми участниками отрасли складываются позитивные отношения: "ДУК ДУКу рознь, так же как и ТСЖ, - говорит он - На территории нашей зоны ТСЖ и домоуправляющих компаний более 1,5 тысяч. К счастью, с большинством из них у нас выстроен диалог. Зависит от людей и добросовестности. Решение проблем отходов и чистоты территорий – совместная работа регионального оператора и ДУКа. Хорошо, что многие понимают это. Ни мы без них, ни они без нас чистоту не обеспечат. Есть управляющие компании, которые на старте реформы начинали с того, что сваливали на нас, говоря, мол, пришел региональный оператор и за все отвечает сам".
Слышите снова эту тему? Тему опровержения миссии самой реформы и федеральных целей, по большому счету.
Ситуация под названием "кто в лес кто по дрова" творится даже с оплатой вывоза ТКО! Например, в каких-то зонах в области ее начисляют все-таки по количеству прописанных в доме, а не по количеству квадратных метров. Почему это происходит? У нас городские пенсионеры богаче областных, например?
"Да что вы, в нашем садоводческом товариществе председатель вообще сходил в поселковую администрацию на разговор и нам в принципе квитанции уже не приходят!" – пишет Вконтакте в группе "Подслушано" некий Сергей Грошев. Можно только позавидовать садовому товариществу. И все же – где правила, единые для всех?
Нет на сегодняшний день эксперта, который видел бы картину реализации мусорной реформы целиком. Власть, ДУКи, регоператоры, их подрядчики-операторы заняли выжидательную позицию. Все ждут, как будет складываться практика. Как суды в различных областях приведут к уточнению механизмов реформы, как их пропишут законодатели. Ясно одно: пока длится эта прокрастинация, чистоты мы не увидим.
ЦЕНА ВОПРОСА
Разумеется, больше всего копий было сломано по поводу тарифа на вывоз ТКО. И до сих пор эта болезненная тема не закрыта.
"Вы даже не представляете, какая там кулуарная возня была, - говорит председатель Союза собственников жилья Наталья Шартанова. - Пока все нижегородцы отдыхали на новогодних каникулах, Министерство ЖКХ, Госжилинспекция, прокуратура, ДУКи регоператоры утрясали вопрос. Содержание жилья теперь обходится на 3-4 рубля меньше, а за вывоз мусора мы платим по 5,55 рубля. То есть увеличение составило больше 1 рубля с каждого квадратного метра. Умножьте это на метраж своей квартиры, а потом на 12 месяцев — и сумма получится чувствительная. Особенно для тех 10% населения, что проживают в регионе за чертой бедности".
"Если бы сейчас был конкурс на регоператора, и можно было бы рассчитывать на честный конкурс, я мог бы предложить услуги по обращению с ТКО на территории, например, Нижнего Новгорода или Кстова с тарифом не выше 3 рублей с квадратного метра жилья. Причем это был бы тариф, включающий и строительство контейнерных площадок, и замену контейнеров, и обновление парка техники полностью раз в пять лет", - говорит один из руководителей малой мусоровывозящей компании, которая с приходом регоператора была вытеснена с рынка.
В июне же "Известия" всколыхнули информпространство новостью о том, что тариф на вывоз ТКО может увеличиться вновь. И сослались при этом на губернатора Нижегородской области Глеба Никитина – руководителя рабочей группы Госсовета по направлению "Экология и природные ресурсы". Якобы глава области сказал, что это нужно регоператорам для строительства контейнерных площадок и внедрения раздельного сбора мусора. Однако потом журналистов поправили: дескать, Глеб Никитин говорил, что на эти цели нужно направить средства внутри существующего тарифа. И более того, по его словам, тариф , возможно, будет пересмотрен для тех собственников жилья, которые им не пользуются.
Тем временем, по сообщению прокуратуры Нижегородской области, уже 8 тысяч нижегородцев получили двойные квитанции за вывоз ТКО. Как сообщила прокуратура 29 мая, в регионе выявлены множественные случаи взимания двойной платы за обращение с коммунальными отходами. Так, в г.о.г. Кулебаки (оператор – ООО “ОРБ Нижний”, – прим. ИА “Нижний сейчас”) управляющая организация необоснованно включала плату за обращение с коммунальными отходами в статью “содержание” помимо регионального оператора. По выявленному нарушению внесено представление директору организации, по итогам обществом произведен перерасчет жителям на общую сумму более 250 тысяч рублей. Аналогичные нарушения выявлены в Нижнем Новгороде, Богородском, Воротынском районах области и ряде других муниципальных образований. Общая сумма перерасчета жителям области по итогам проверок составила более 400 тысяч рублей по 50 многоквартирным домам, в которых проживают более 8 тысяч человек. Напомним также, что в Сокольском городской округе (оператор – ЗАО “Управление отходами-НН”) плату за вывоз взимали с умерших людей...
О том, сможет ли в области заработать проект "Умный дом", когда нижегородцы дождутся повсеместного раздельного сбора мусора, почему на городских улицах мало урн, а также ответы регоператоров на поставленные нами вопросы читайте в продолжении материала на следующей неделе.
СПРАВКА
Региональные операторы по утилизации ТКО в Нижегородской области:
— зона деятельности №1 — Нижний Новгород (831)265-30-00 (за исключением Сормовского района), Дзержинск, Володарский район — ООО "Нижэкология-НН";
— зона деятельности №2 — Балахнинский (831)261-35-50, Чкаловский районы (831)261-39-50, Заволжье (831)261-38-60, Сормовский район Нижнего Новгорода (831)288-80-88 — ЗАО "Управление отходами-НН";
— зона деятельности №3 — Богородский (83170)2-38-28
8-800-250-04-21, Павловский (83171)5-20-72
8-800-250-04-21, Сосновский (831)282-80-01
8-800-250-04-21, Вачский (83173)6-30-09
8-800-250-04-21 районы — ООО "СитиЛюкс 52";
— зона деятельности №4 — городские округа г. Бор (831)261-33-05, Семеновский (831)261-33-15, Сокольский (831)261-33-02; Городецкий (за исключением г. Заволжье) и Ковернинский районы, левобережные части Лысковского и Воротынского районов (831)288-88-77 — ЗАО "Управление отходами-НН";
— зона деятельности №5 — Кстовский район (831)430-00-43 — ООО "Реал-Кстово";
— зона деятельности №6 — городские округа Выксунский (831)282-80-01, Навашинский (83175)5-99-13 и Кулебаки (83176)5-80-76 — ООО "ОРБ Нижний";
— зона деятельности №7 — городские округа Арзамас (831)265-31-86
(831)265-31-22, Первомайск, Саров, а также Ардатовский, Арзамасский, Вадский, Вознесенский, Дальнеконстантиновский, Дивеевский, Лукояновский, Перевозский, Починковский и Шатковский (831)265-31-86 районы — ООО "МСК-НТ";
— зона деятельности №8 — Сергачский (831)265-31-86
(831)265-31-22, Большеболдинский, Большемурашкинский, Бутурлинский, Гагинский, Княгининский, Краснооктябрьский, Пильнинский, Сеченовский и Спасский районы, правобережные части Лысковского и Воротынского районов (831)265-31-86 — ООО "МСК-НТ";
— зона деятельности №9 — Городской округ г. Шахунья, Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский, Краснобаковский, Тонкинский, Тоншаевский, Уренский и Шарангский районы 8-986-726-59-25
8-800-222-86-69 — ООО "ЭкоСтандарт".
Куда везём?
В Нижегородской области на сегодняшний день действуют пять новых полигонов ТБО из девяти заявленных в рамках перехода на новую систему обращения с отходами, а также работает мусороперерабатывающий комплекс на полигоне "МАГ-1" в Дзержинске.
