Мониторинг главных событий недели с 14 по 18 июля от нижегородских экспертов

Вадим Попов, политолог:

- Одной из резонансных законодательных инициатив стало принятие Госдумой поправок в Кодекс об административных нарушениях, предусматривающих штрафы за умышленный поиск в интернете заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием VPN-сервисов, а также за рекламу VPN-сервисов.

Первое, что нужно понимать - доступ к экстремистским материалам не должен быть свободным. Это не про свободу слова — это про защиту общества от идей, которые уже прошли судебную экспертизу и признаны вредоносными. Однако введённая норма о штрафах за «умышленный поиск» — достаточно сырая инициатива. И вот почему.

Что есть экстремистская информация? Как использовать правоприменительную практику? Где уточнение размытых формулировок? Многие депутаты ГД сами не смогли ответить на эти вопросы. Накануне даже Дмитрий Песков был вынужден реагировать на резонансный проект поправок о введении штрафов за поиск в сети  экстремистских материалов, призвав депутатов более подробно разъяснять свои инициативы.

Нужно понимать, что поиск информации даже на сайте Минюста теоретически уже попадает под статью. Вызывает озабоченность  в этой законодательной инициативе отсутствие четких критериев «умышленного поиска». Проще говоря, есть опасения, что под штрафы могут попасть случайные пользователи, не осознающие, что их действия нарушают закон.

Также есть большая вероятность того, что государство не способно будет оперативно отслеживать умышленный интерес к запрещённому контенту. Ни технически, ни организационно. А значит, эта норма будет использоваться в довесок к другим статьям: провели обыск, открыли телефон, увидели VPN и пару ссылок — и наказание.  Нужно понимать, что узнать, что именно человек ищет в интернете, будет довольно затруднительно. Для выявления нарушений нужно каким-то образом  увидеть  историю поисков в аккаунте Google, либо историю браузера и результаты автозаполнения. Конечно, силовикам всегда  могут  помочь операторы связи: если трафик пользователей не защищен специальными средствами, операторы прекрасно видят, и какие приложения пользователь запускает, и на какие сайты заходит.

Еще один момент - под статью попадают не те, кто реально готовит преступления, а те, кто проявил интерес, — и не всегда с дурными намерениями. Это могут быть аналитики, журналисты, студенты, да и просто те, кто хотел разобраться. Проблема в том, что разграничить «враждебный интерес» и «исследовательский» интерес система не умеет. Она не разбирается — она регистрирует факт.

На выходе мы получаем следующее: идея ограничить доступ — правильная, но реализована она так, что бьёт не по радикалам, а по думающим. То есть вместо отсева экстремистской среды мы рискуем получить интеллектуальное ослепление, когда знать, как думает враг, становится опаснее, чем быть им.

- Нижегородская область не изменила свои позиции по сравнению с прошлым годом, однако стоит отметить несколько моментов. В 2023 году область в данном рейтинге занимала 4 место. И это "повышение" в рейтинге связано не только с улучшением ситуации в других регионах, но и с ухудшением показателей самой области. К сожалению, тенденция сохраняется.

Понятно, что причин у этой ситуации много, и они будут разниться в зависимости от конкретной территории - чтобы произошло ДТП, должно сойтись множество факторов в одной точке. Где-то существенную роль играет состояние дорожного покрытия, где-то сами дороги, которые создают определённое состояние у водителя (на эту тему недавно было исследование психологов и в нём пришли к выводу, что на некоторых участках водители начинают существенно больше нервничать, что увеличивает риск аварий), где-то виноват сам водитель, который, не жалея не только других, но и себя полез за руль пьяным. По последней ситуации, кстати, мы в данном рейтинге на втором месте и здесь тоже ситуация по сравнению с предыдущим годом ухудшилась.

Но не только водители бывают виноваты - пешеходы могут создавать аварийные ситуации. И в этом рейтинге Нижегородская область занимает по данному показателю пятое место, но показатели хуже, чем в прошлом году. Отдельно стоит отметить, что маленькие пешеходы в Нижегородской области намного сознательнее своих старших "коллег", и по количеству ДТП с детьми пешеходами у нас ситуация улучшается.

Таким образом, можно сказать, что проблема ДТП в Нижегородской области должна решаться комплексно и касаться не только улучшения качества и количества дорог, но и работы с людьми. Понятно, что взрослого человека переубедить сложно и со взрослыми работать в каком-то смысле сложнее, чем с детьми. Тем не менее, в ситуации, когда задача сохранения людей приобретает всё большую актуальность, потери ещё и от ДТП, которые у нас уже давно высоки (некоторые эксперты сравнивали годовые потери от ДТП в стране с потерями в войнах) видятся тем, на что нужно обратить большее внимание. Также хотелось бы отметить, что в ДТП чаще попадают мужчины, которые в России зачастую наплевательски относятся к своей жизни. Эта позиция могла иметь под собой определённые основания лет 150-200 назад, во времена больших семей, где было большое количество братьев и иных родственников, которые могли помочь семье, оставшейся без мужчины. Сейчас это не так. Пора мужчинам больше беречь себя и других.

Для того, чтобы изменить ситуацию в корне, необходимо в первую очередь провести целенаправленные исследования, не только социологические, но и психологические и междисциплинарные. Например, отрезки, где психологическое состояние водителя меняется, были установлены как раз в результате таких исследований. Надо смотреть, с чем связана данная конкретная ситуация: проводить картирование ДТП и отдельно по специфическим аспектам, чтобы посмотреть, где конкретно и что отладить. Все дальнейшие шаги должны строиться на результатах исследований.

Сергей Кривов, кандидат исторических наук, доцент кафедры политологии Института международных отношений и мировой истории ННГУ им. Н.И. Лобачевского:

- 16 июля Государственная дума в третьем чтении приняла Закон о борьбе с инвазивными растениями. По сути, речь идет о внесении изменений в ст. 13 Земельного кодекса РФ. Нововведение обязывает владельцев земельных участков бороться с распространением инвазивных (чужеродных) растений. В частности, он касается наиболее проблемного представителя инвазивной флоры – борщевика Сосновского. Хотя сам по себе текст закона не содержит упоминание борщевика, пояснительная записка указывает именно на него как на основную проблему. Всё это в основном касается сельской местности. Массовое распространение борщевика фиксируется в 39 субъектах на общей площади 300 тыс. га. В конечном итоге список растений будет определен Правительством РФ. Рассматриваемая норма вступает в силу с 1 марта 2026 года на всей территории Российской Федерации вне зависимости от наличия региональной нормативной базы по борьбе с борщевиком. При этом местные положения в субъектах федерации будут сохранять свою силу, что возможно на первом этапе будет порождать правовые коллизии, например, при определении суммы штрафа. Так, в ряде российских регионах таковой не превышает 5 тыс рублей, в то время как федеральное законодательство предусматривает взыскание до 50 тыс рублей с недобросовестных владельцев участков.

При этом пока под вопросом остается правоприменение указанной нормы, что предполагает внесение изменений в Административный кодекс. Наконец не совсем понятно, как будет проводиться возможное отчуждение такого рода участков. Высказывается также опасение, что перекладывание ответственности за борьбу с борщевиком на плечи дачников и юрлиц владельцев публичных сервитутов в то же самое время снизит стимулы к централизованному финансированию противодействия распространения инвазивных растений, учитывая тот факт, что их распространение зачастую не зависит от добросовестности отдельных владельцев участков. Очевидно, что победа над борщевиком возможна только как результат комплексных мероприятий с достаточным финансированием.

Председатель ЗСНО Евгений Люлин поддержал принятые Федеральным собранием поправки. Интересно, что в самой Нижегородской области данные меры были закреплены на уровне исполнительной власти Распоряжением Правительства Нижегородской области  от 31 января 2020 года в бытность самого Евгения Борисовича вице-губернатором, а на момент принятия данного акта - исполнявшего обязанности главы региона. Став затем Председателем ЗСНО, Люлин продолжил поддерживать эту тему, как на уровне обращений к федеральным законодателям, так и по линии курируемого им Молодёжного парламента Нижегородской области, проводившего значительную работу по разработке мер в данной сфере. На фоне федеральных решений Люлин не преминул припугнуть нижегородцев штрафами и даже изъятием земельных участков за пассивность к борщевику.