Более месяца Институт актуальной экономики Никиты Исаева изучал социально-экономическое положение Нижегородской области. Заявляется, что для анализа ситуации по ряду критериев привлечено символическое число региональных и федеральных экспертов - 52. Состав группы не уточняется, однако, как удалось выяснить «НС», некоторые из них могут войти в своего рода альтернативное правительство.
Накануне нелучезарные результаты исследования качества жизни в регионе и тревожное обращение к губернатору Валерию Шанцеву были опубликованы на сайте Института актуальной экономики. Большая часть материала представляет собой компиляцию и без того известных данных. Тем удивительнее меланхолия начальной реакции властей. Правда, и первые попытки связаться с авторами доклада чуть не превратили серьезную тему в фарс. Но обо всем по порядку.
Основные выводы докладчиков заключаются в провале «Стратегии 2020», которая с 2006 года по настоящее время реализована менее чем на четверть. По большинству показателей регион отстает от общефедеральных трендов даже с поправкой на экономический кризис.
Для 2016 года в России было характерно улучшение ситуации, что говорит об удачном использовании факторов дешевизны национальной валюты, развития инвестиционного и экспортного потенциала, адаптации экономики страны к новым реалиям.
Все эти позитивы не про нас. Нижегородскую область не отнесешь ни к лидерам, ни к догоняющим, - считают авторы исследования. И положение во всевозможных рейтингах – тому подтверждение. Тем обиднее, что все предпосылки для ведущих позиций у субъекта на самом деле есть.
Из доклада Ассоциации экономистов по содействию научно-исследовательской деятельности:
«Вынуждены констатировать, что, обладая колоссальным потенциалом и высокой степенью диверсификации, нижегородская экономика не смогла войти ни в число лидирующих региональных экономик, ни в число растущих региональных экономик России. Более того, последние несколько лет фиксируется значительное падение ключевых макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое положение Нижегородской области. Правительство Нижегородской области не смогло использовать не только стратегические преимущества региональной экономики (обозначенные в «Стратегии 2020», принятой еще в 2006 году), но и тактические ситуационные преимущества региональной экономики, связанные с удачной для Нижегородской области внешней конъюнктурой - ростом ВПК, АПК, инвестиций, въездного и внутреннего туризма».
Дальше несколько выдержек из доклада. Снабжаем их кулинарными подзаголовками - терпение, всё не случайно!
Как плохим качеством попрекнули
Так о чем же говорит сухой язык цифр? С 2013 года, невзирая на кризис в экономике, среднероссийский уровень инвестиций остается в положительной зоне - +11,9%, а с 2015 по 2016 год рост произошел на 0,9%. Для сравнения, в Нижегородской области аналогичные показатели составили, соответственно, -38,6 и -14,2%. Объем инвестиций в основной капитал в регионе снижается третий год подряд и в 2016 году составил всего 219,658 млрд. руб. Это лишь пятый результат среди субъектов ПФО, добавляют докладчики, попадая ножом в самое уязвимое.
В 2005 году регион занимал 4-е место по инвестиционной привлекательности, в 2015-м – 46-е место, в 2016-м – 36-е, указывают эксперты, оперируя данными национального рейтинга Агентства Стратегических Инициатив. Результаты опросов предпринимателей показали картину, обратную официальной риторике руководителей, казалось бы, инвестиционно привлекательной территории. Бизнесу мешают плохое качество инфраструктуры и государственных услуг, а также низкая доступность ресурсов, слабость законодательной базы, неразвитость мер поддержки и защиты.
В качестве примера инфраструктурной отсталости приводится положение дел в энергетических ресурсах. По уровню энергодостаточности (дефицит - 10,16 млрд кВт/ч) Нижегородская область находится на 69-м месте в России. За 11 лет программы «Стратегия 2020» обеспеченность только ухудшилась, новые энергомощности не вводятся, альтернативные источники не разрабатываются, темпы газификации и электрофикации по-прежнему низки. Вдобавок, стоимость электроэнергии для потребителей экономически не обоснованна. В этом смысле о качественном инвестиционном рывке говорить не приходится, предупреждают исследователи. Открывать производства, выпускать неконкурентные товары в Нижегородской области просто невыгодно.
Как реальный сектор поджарили
Нижегородская область традиционно сильна крупным энергоемким производством в сферах ОПК, АПК, химии, металлургии и машиностроения, напоминают авторы доклада. Впрочем, с изначально высокими стартовыми позициями территория достойна большего, чем 24-е место по индексу промпроизводства за 2016 год.
В строительстве падение превысило среднероссийские темпы вдвое – 8 против 4,3%. По индексу объёма выполненных работ в 2016 году Нижегородская область занимает 56 место. Ввод жилья в субъекте вырос на 1%, но в этом эксперты видят лишь доказательство провала по линии строительства промышленных и инфраструктурных объектов.
По оценке Института актуальной экономики, регион Валерия Шанцева пока не смог воспользоваться манной госполитики импортозамещения в сельском хозяйстве. Рост производства в аграрном комплексе составил 0,1% против 4,8% в среднем по России. Доля в 1,5% всей отечественной сельхозпродукции (среди регионов ПФО – 6,4%) ставит нижегородчину лишь на 27-е место. Это еще цветочки, если вспомнить, что по производству на душу населения в 2015 году область находилась на 62-м месте. При этом в соседнем Татарстане в 2017 году на АПК потратят почти вчетверо больше, чем в Нижегородской области – 8,5 против 2,4 млрд руб.
Как бюджет пересаливали
Финансы в стране и регионе в прошлом году двигались в противоположных направлениях, констатируют эксперты. По итогам Нижегородская область не попала в число 63 субъектов, снизивших долговую нагрузку. Долг бюджета увеличился на 6,4%, его объем достиг 78,4 млрд рублей. Это 5-й показатель в стране и 4-й по объему коммерческих займов, на долю которых пришлось 74,7%.
Долговая нагрузка в субъекте составила 69,1% собственных доходов, что превышает установки Минфина РФ почти на 20%. Тем временем, за тот же 2016-й среднее соотношение по России составило 33,8% или на 2,7% меньше, чем было годом ранее, сообщают авторы исследования. На основании приведенных цифр финансовая и бюджетная политика облправительства в докладе называется неэффективной.
Как покупательной способностью подсластили
По уровню доходов населения Нижегородская область в 2016 году оказалась твердым середняком, с точностью воспроизведя общероссийский тренд. Реальные доходы россиян и нижегородцев снизились на 6%. Динамика региона ставит его на 38-е место среди всех субъектов.
Интересно, что в потребительском поведении житель Нижегородской области живее, чем типичный гражданин России. Во всяком случае, оборот розницы в регионе снизился на 1,2% против 5,2% по стране. Исследователи делают вывод о неплохом потенциале для развития местного малого и среднего бизнеса.
Как губернатору перца добавили
Среди прочих бед региона авторы доклада называют 72-е место в экорейтинге организации «Зеленый патруль», нерешенность проблем свалок ТБО, Игумновского полигона, «Черной дыры» и «Белого моря». В связи с этим экологи присвоили губернатору статус антиперсоны года.
14-е место по качеству жизни от РИА «Рейтинг» - не тот результат, который мог бы устроить руководителей области. Отдельно подчеркиваются социально-политические проблемы, связанные с коммуникационным кризисом и отсутствием доверия между властью и обществом.
По оценке экспертов, властям пока не под силу решение транспортно-логистических вопросов - доступности севера Нижегородской области, проходимости русла Волги и обеспечения объездными дорогами. Поддержка ключевых предприятий и отраслейй оказалась несистемной, а ставка на создание автомобильного кластера потерпела неудачу, следует из доклада. Все это происходит на фоне продолжающейся утечки профессионалов. Остро необходимы законы о кадровой и молодежной политике.
Как тесто пересушили
У Нижегородской области нет актуальной стратегии развития, видения точек роста, внятного позиционирования на федеральном и международном уровне, резюмируют в Институте актуальной политики. Властям необходимо внести существенные корректировки в региональную экономическую стратегию, определить точки роста и переориентировать экономику на внутренние источники, развивая экономическую самодостаточность, рекомендуют эксперты.
Из доклада Ассоциации экономистов по содействию научно-исследовательской деятельности:
«В современных экономических реалиях побеждают административно актуальные регионы, которые, выполняя поручения президента о создании проектных офисов, сумели выстроить систему эффективного проектного управления и смогли перейти от управления по функциям к управлению по целям».
Как на стол ставили
Теперь, вероятно, главное: в сопроводительном письме к губернатору Валерию Шанцеву представители экспертной группы просят обратить внимание на конструктивную критику и предлагают свою помощь в разработке новой актуальной стратегии. Накануне, в ответе на запрос «Нижнего сейчас», облправительство изложило краткое видение опубликованной информации.
Ответ пресс-службы губернатора и правительства Нижегородской области от 4 апреля:
«На данный момент документов от НИУ «Институт Актуальной Экономики» не поступало».
Как выяснилось, Белым домом материалы приняты в работу только сегодня.
А вот теперь - обещанная развязка интриги. Получить комментарий Института актуальной экономики о взаимодействии с нижегородским правительством редакции «НС» удалось не сразу. Звонок по указанному на сайте телефону привел к весьма неожиданному экспертному открытию.
Девушка на другом конце провода не без удовольствия выслушивает вопрос и задорно смеется (явно не в первый раз):
«Извините, конечно, но вы позвонили в пиццерию. Это город Можайск. Нам постоянно звонят, пытаясь попасть в этот институт».
«Нижний сейчас» уже был готов завершить материал абсурдным многоточием. Однако своевременная реакция пресс-службы ИАЭ исправляет оплошность, возвращая нас в экспертное русло. И вот уже на проводе - непосредственно директор Института актуальной экономики.
Похоже, Никита Исаев сильно сомневается в сотрудничестве с нижегородским правительством. Чиновники могли бы начать работать с докладом еще вчера, с момента его появления в СМИ и обсуждения в соцсетях, пеняет он шанцевской пресс-службе.
Никита Исаев, директор Института актуальной экономики:
- Я все больше разочаровываюсь в губернаторе Нижегородской области и его администрации. Мы уже полтора месяца пытаемся донести ту проблематику, которая изложена в докладе. Это же открытые цифры. Все рассказы прогубернаторских экспертов, бывших 28 февраля на моем дискуссионном клубе, о росте промышленного потенциала и сельского хозяйства, о лидерстве области в разных рейтингах – это все оказывается абсолютным враньем. Плюс к этому – абсолютное нежелание властей находиться в диалоге с нами. Считаю, это неконструктивно.
По словам Исаева, после публикации доклада принято решение дать администрации области примерно две недели на реакцию и начало диалога. Иначе…
Никита Исаев:
- Либо мы формируем альтернативное правительство Нижегородской области из активных людей и будем заявлять о готовности взять на себя ответственность за управление регионом, поскольку власть неспособна слышать мнения людей, которых мы представляем. Я надеюсь, что диалог начнется, и команда губернатора, доживающая последние дни, правильно подготовится к передаче своих полномочий.
Собеседник «Нижнего сейчас» отказался назвать экспертов, участвовавших в подготовке "доклада 52-х" и способных войти в состав "альтернативного правительства". Люди видят зачищенную повестку региона, опасаются давления властей и до поры до времени предпочитают не раскрывать своих имен, пояснил Исаев.
От редакции
Ну вот, казалось бы, в регион пришло долгожданное политическое перемирие - а тут вдруг господин Исаев со своим альтернативным правительством! К слову, недавний визит молодого политика в Нижний остался "наполовину замеченным" - внимание проявляли в основном журналисты сорокинского холдинга "Столица Нижний". Интересно, кто расскажет о нынешнем исследовании так же подробно, как "Нижний сейчас"?
Любопытно также узнать, сможет ли губернатор дозвониться до экспертов, предложивших руку помощи в переломный для него и всего региона момент? Рекомендуем пользоваться электронной почтой, Валерий Павлинович, поскольку единственный номер телефона на сайте ИАЭ связывает исключительно с можайской пиццерией.
Что касается "альтернативного правительства", то нижегородцам не привыкать: вон, говорят, в областном центре уже давно "теневой кабинет" всё решает! Можно лишь выразить надежду, что тотальные зачистки не принудят правительство в изгнании заседать всё в той же пиццерии Можайска. В Нижнем общепит не хуже!
