Почти три года назад, 26 сентября 2017 года, президент Владимир Путин принял отставку губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, занимавшего эту должность 12 лет. В этот же день врио губернатора был назначен заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Сергеевич Никитин. 27 сентября 2017 года нога Никитина ступила на нижегородскую землю, и началась новая история региона.
Прощание с Валерием Шанцевым и представление Глеба Никитина (фото: ИА "Нижний сейчас")
Слухи об отставке Шанцева ходили давно. Как шутил сам Валерий Павлинович, они появились с того самого времени, как он стал губернатором. Слухи то появлялись, то затихали, особенно они участились именно в 2017 году, когда началась первая массовая отставка губернаторов. Говорят, что Шанцев пытался попасть на прием к президенту, но, вроде бы, ему было в этом отказано. Ушел же Валерий Павлинович вполне мужественно – под аплодисменты собравшихся в большом зале правительства Нижегородской области депутатов, глав районов/городов и бизнесменов 28 сентября во время представления административно-политическому активу нового врио губернатора. Трогательным было и прощание Шанцева с нижегородскими журналистами у Зачатьевской башни Нижегородского кремля и памятника Петру Первому, ликом напоминающего самого Валерия Павлиновича. "Я пришел варягом, а ухожу нижегородцем", - сказал уже экс-губернатор.
Глеб Никитин стал шестым губернатором, включая Юрия Лебедева, занимавшего эту должность всего несколько месяцев после ухода в российское правительство первого нижегородского губернатора Бориса Немцова и до избрания летом 1997 года Ивана Склярова. Каждый из нижегородских губернаторов отличался от других и личными качествами и своей политикой, но главным образом, характерными особенностями того времени, в котором они руководили регионом.
Глеб Никитин и Михаил Бабич (фото: ИА "Нижний сейчас")
Время Никитина тоже имеет характерные особенности. За 9 месяцев 2017 года в отставку подали полтора десятка глав регионов. Это была первая большая "чистка" губернаторского корпуса в год столетия Октябрьской революции, предпринятая новым заместителем руководителя администрации президента нижегородцем Сергеем Кириенко. На смену прежним региональным тяжеловесам пришли, как писал тогда журналист и политолог Андрей Колесников, "Молодые. Аккуратные. В очках". За тяжеловесом Шанцевым стояли метромост и метро в нагорную часть Нижнего Новгорода, начало Южного обхода, Борский мост, футбольный стадион к чемпионату мира по футболу. За Глебом Никитиным не стояло ничего нижегородского, кроме степени MBA, опыта работы в Комитете по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, федеральных структурах и министерстве промышленности и торговли РФ в Москве.
За Никитиным и такими как он новыми назначенцами закрепилось слово "технократ", символизировавшее, видимо, новый класс управленцев и менеджеров, которые, по замыслу авторов новой кадровой политики, должны были обеспечить прорыв в экономическом развитии страны, не меняя, впрочем, ничего в основаниях политической системы.
Централизация власти
Во время представления 28 сентября 2017 года врио губернатора Никитин заявил: "Знаю о трудных отношениях между разными ветвями власти в регионе. Отчасти это связано с тем, что не хотят отступать от своих интересов. У меня никаких интересов нет, и не надо меня подозревать в личных играх. Наша задача – развитие региона. Поэтому надо сплотиться и сделать это быстро".
Начал Глеб Никитин с того, что 12 октября во время встречи с депутатами Законодательного собрания, сославшись на опыт городов-миллионников и поддержку администрации президента, заявил о необходимости "в кратчайшие сроки" вернуть одноглавую модель управления, при которой полномочия главы администрации и главы города совмещаются. Так, с приходом Глеба Никитина, в нижегородский политический обиход вернулся уже подзабытый термин "вертикаль власти".
Владислав Егоров, Олег Сорокин, Евгений Лебедев, Глеб Никитин, Александр Вайнберг и Ольга Щетинина (фото: ИА "Нижний сейчас")
С врио губернатора поспорил было лидер неформальной депутатской группы в Законодательном собрании зампредседателя Олег Сорокин, заявивший о том, что будет перебором "в третий раз за два года менять главу города". Ах, если бы Сорокин тогда мог предположить, чем закончится его смелость в суждениях. Последовало несколько заявлений от некоторых депутатов Гордумы и главы администрации города Сергея Белова. Впрочем, они фрондерствовали недолго. Параллельно генсоветом было ликвидировано и городское отделение "Единой России", в результате чего глава города Елизавета Солонченко утратила прежнее политическое влияние.
Все в итоге закончилось тем, что Заксобрание утвердило смену модели, Гордума внесла изменения в Устав Нижнего Новгорода, а главой города стал Владимир Панов. Кстати, на встрече с депутатами ЗС НО врио губернатора заявил о том, чтобы "глава региона и глава города мыслили одинаково". Будто перед этим Никитин читал Салтыкова-Щедрина, герой которого, один из градоначальников города Глупова Василиск Семенович Бородавкин, утверждал: "Необходимо, дабы между градоначальниками царствовало единомыслие. Какие суть градоначальниковы права и обязанности? - Права сии суть: чтобы злодеи трепетали, а прочие, чтобы повиновались".
Владимир Панов и Глеб Никитин (фото: пресс-служба правительства Нижегородской области)
Спустя всего 2,5 года, в мае 2020, провожая Панова в отставку на новую должность, губернатор заявил о том, что среди депутатов в 2017 году "царила атмосфера тотального недоверия и разобщенности". Надо полагать, сейчас единомыслия добиться удалось. Удалось, видимо, с помощью того, что получило название "депутатопада", в результате чего депутатских мандатов лишились многие из тех, кто осенью 2017 года "свое суждение имел".
В такой системе власти, которая сложилась в Нижегородской области, в информационном пространстве нет места никому кроме действующего губернатора. Общим местом стала необходимость постоянного упоминания имени главного или непосредственного начальника. Так, нынешний и.п. градоначальника Юрий Шалабаев постоянно ссылается на "указания Глеб Сергеича", а первый заместитель Шалабаева Дмитрий Сивохин - на "указания Юрия Владимировича".
С уходом из региона Валерия Шанцева его имя не стало упоминаться вовсе: ни при открытии станции метро "Стрелка", ни при открытии стадиона "Нижний Новгород". Лишь однажды во время открытия очередного турнира по хоккею на кубок губернатора в августе 2018 года, куда приехал вместе с командой "Динамо" Валерий Шанцев, его имя прозвучало в выступлении врио губернатора Никитина. Ничего удивительного – без персонализации нет и централизации.
Окончательно этап политической централизации в Нижегородской области завершился избранием Никитина секретарем региональной организации партии "Единая Россия". 14 ноября 2019 года Глеб Никитин окончательно утвердился в кабинете "первого секретаря Горьковского обкома КПСС".
Централизация ресурсов
В октябре 2017 года в Законодательном собрании развернулось активное обсуждение поправок к законопроекту "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области". Депутаты Сорокин, Суханов, Солдатенков и Манухин предложили с 2018 года исключить из компетенций правительства региона полномочия по предоставлению земельных участков, вернуть властям городов и районов право утверждать генеральные планы и схемы территориального планирования.
Вопрос о том, кто имеет полномочия по распоряжению землей, являлся ключевым в отношениях между городской и региональной властью всегда. Во время губернаторства Шанцева они были возложены на региональный уровень. И, лишь только после того, когда в 2016 году в Законодательное собрание была избрана группа депутатов во главе с Сорокиным, и тот в результате компромисса стал заместителем председателя, начали прорабатываться поправки в Закон "О перераспределении отдельных полномочий…". К исходу 2016 года Шанцев фактически согласился с предложениями областных депутатов, представляющих городские округа.
Правительство Нижегородской области во время обсуждения активно возражало. Все быстро закончилось, как водится, после ареста одного из главных инициаторов внесения поправок Олега Сорокина. Все полномочия, за которые боролись городские депутаты ЗС НО, остались у регионального правительства.
Повысила ли централизация ресурсов эффективность их использования? Нет, разумеется, это иллюзия. Как не повысила и не повысит эффективность госуправления и так называемая "цифровизация". Тот же Андрей Колесников, упоминавшийся выше, процитировал русского философа и писателя Владимира Кормера, который полвека назад написал о том, что власть и интеллигенция хотят видеть, как в результате повсеместного внедрения ЭВМ в государстве будут "исключены произвол и "волюнтаризм"". Но, очевидно, "от внедрения вычислительных машин этот ("бюрократический" - прим. автора) аппарат не станет более человечным. Наоборот, еще четче, еще хладнокровней он сможет порабощать своих подданных".
Испытание коронавирусом
В марте 2020 года Нижегородская область, как и вся страна, подверглась пандемии коронавируса. Федеральная власть возложила всю ответственность на руководителей регионов, а те в свою очередь внимательно следили за действиями московского мэра Сергей Собянина, примеряя на себя возможности использования мер, принятых в Москве.
Собственно, у региональной власти выбор был невелик: либо объявлять режим чрезвычайной ситуации, но тогда пришлось бы компенсировать потери от этих мер всем хозяйствующим субъектам, или объявлять режим повышенной готовности, который относится исключительно к самой себе, и надеяться, что население будет соблюдать режим самоограничений. Как это ни удивительно, но режим самоизоляции оказался самым эффективным проектом среди всех социальных проектов, осуществляемых в регионе.
Фото: Юлия Кузнецова
При этом власть, совершенно не доверяя своим подданным, стала вводить разнообразные "страшилки" в виде QR-кодов, штрафов, нарядов полиции, и подглядывающих квадрокоптеров. Подданные приняли это молча и без возмущения. Но возник кризис доверия. Власть, всегда относящаяся с подозрением к подданным, ответила им тем, что стала видеть в них своих врагов. Самым ярким примером является реакция заместителя губернатора Давида Мелик-Гусейнова на собрание работников "скорой помощи" в мае 2020 года по поводу размеров выплат полагающихся им компенсаций за работу с ковид-больными. Впрочем, пандемия еще не закончилась, и итоги можно будет подводить позднее.
Власть и общество: параллельное существование
Первые заявления губернатора Никитина, в частности, о необходимости сохранения исторической части Нижнего Новгорода, вселили в нижегородских градозащитников надежду на сотрудничество с властью. При Шанцеве с его презрительными высказываниями в адрес "развалюх" в центре города и явном попустительстве точечной застройки и застройки "зеленых зон" в среде градозащитников царило стойкое неприятие любых действий власти.
Правда, формирование по новым правилам городской Общественной палаты при Елизавете Солонченко привлекло к деятельности ее рабочих групп многих гражданских активистов. Решение нового главы города Панова о приостановлении застройки Почаинского оврага также находилось в русле объявленного "водного перемирия". К этому следует добавить и удовлетворивший практически всех отказ от строительства низконапорной плотины в районе Балахны. Но дальше что-то пошло не так.
Этим "чем-то", на мой взгляд, стало противоречие между представлениями городских активистов на развитие города и желанием начальников быстро освоить буквально свалившейся на них кучи федеральных денег на благоустройство по программе ФКГС и подготовку к 800-летию Нижнего Новгорода. Оказалось, то, как видит город начальство, совсем не совпадает с видением горожан, совсем не заинтересованных в том, чтобы побыстрее закопать деньги на Стрелке и в парке Швейцария.
Глеб Никитин (фото: Кирилл Мартынов)
Губернатор Никитин, глядя на Стрелку, видит решение задачи "перешивки социально-культурной ткани города" с помощью строительства Ледового дворца и концертного зала, а при благоустройстве Швейцарии – освоение невиданной суммы в 3,7 млрд. рублей. Но тут возникают разного роста активисты, которым что-то не нравится. Власть же реагирует на такую активность тем, что создает всевозможные прокладки в виде общественных советов. Это хорошо известные приемы создания так называемых GONGO-организаций ("government organized non-governmental organization" - организованные правительством неправительственные организации), целью которых является видимость общественного участия. Вот, например, что произошло при попытке достучаться до губернатора - главного и единственного лица, принимающего решение, - со стороны Попечительского совета парков?! Вместо обещанной встречи губернатор подписывает соглашение с ВООП в лице его председателя с сомнительной репутацией некого Элмурода Расулмухаметова, и ранее совсем незамеченная в какой-либо активности в Нижнем Новгороде организация ВООП становится чуть ли главной в реализации общественного контроля.
Ну, а апофеозом параллельного существования общества и власти стали, конечно же, последние выборы 13 сентября 2020 года, в результате которых в Гордуму попали уже выбранные и одобренные кандидаты от "Единой России" и ее сателлитов.
Post Scriptum
Думаю, нет особого смысла отвечать на вопрос, что из заявленного губернатором Никитиным при вступлении в должность выполнено, а что нет. За эти три года произошло столько, о чем никто из губернаторов - назначенцев волны 2017 года и подумать не мог. Однако уже сейчас можно сделать несколько выводов и предположений.
Главный вывод, на мой взгляд, состоит в том, что централизация власти и всех ресурсов в руках губернатора Никитина привели к тому, что он в глазах простого нижегородца теперь отвечает за все. Это впечатление особенно укрепилось после того как зрители нижегородских телеканалов увидели губернатора, бегающего в сопровождении свиты и указывающего на неубранные мусорные кучи и развалины домов в исторической части города. Увидев бы это, Остап Бендер заявил, что "придется переквалифицироваться в управдомы". Но здесь другое – вся эта "беготня" разрушает былой образ "технократа".
Глеб Никитин шатает забор в Д. Константинове, 15 ноября 2019 года (скриншот из видео пресс-службы облправительства)
Отсюда предположение: из двух целей, что, вероятно, ставил перед собой губернатор Никитин – построить успешную карьерную лестницу на федеральный уровень или остаться региональным начальником – он вынужден согласиться с тем, что первая пока недостижима.
Глеб Никитин на выборах в Гордуму проголосовал досрочно (фото: Кирилл Мартынов)
Второй вывод менее очевиден. Он связан с общим процессом деполитизации общественной жизни в Нижегородской области, в котором губернатор Никитин сыграл основную роль. Пока это выглядит так: результат работы губернатора Никитина – это не 500 тысяч голосов в поддержку "Стратегии развития Нижегородской области" и не 800 тысяч в поддержку присвоения Нижнему Новгороду звания "Города трудовой доблести". Результат трехлетней работы губернатора – это самый низкий процент явки избирателей на выборах Городской Думы Нижнего Новгорода за всю его новейшую историю. Видимо, ослабли скрепы между властью и обществом.
В заключение
Владимир Путин (фото: сайт президента РФ)
24 сентября 2020 года, Ново-Огарево. Президент России Владимир Путин на встрече с вновь избранными главами регионов призвал не обижаться на справедливую критику со стороны граждан, а учитывать ее и действовать именно из их запросов
"В ежедневном режиме, точно так же, как в период предвыборной кампании, быть с ними в открытом диалоге, постоянно получать живой, не забюрократизированный отклик, обратную связь. А если вы слышите какие‑то критические замечания, порой даже, может быть, и резкие – конечно, вы все люди взрослые, и так понимаете, о чем я сейчас хочу сказать, – не тот это совсем случай, когда нужно обижаться. Наоборот, [нужно] учитывать эту справедливую критику, понимать, чувствовать реальные потребности граждан и действовать именно из их запросов", - сказал Владимир Путин.
Глава государства отметил, что "только так власть на всех уровнях может быть по-настоящему эффективной".
Основное фото: сайт президента РФ
Уважаемые читатели! Подписывайтесь на новости в социальных сетях. Будем рады вашим комментариям, нам важно знать ваше мнение о событиях города и региона.
Новости «Вконтакте»
