Комитет Законодательного собрания по госвласти на заседании 17 мая 2022 года рассмотрел законопроект "О Региональном совете Нижегородской области".
Напомним, его состав будет утверждать губернатор, он же его и возглавит. Секретарем станет замгубернатора по внутренней политике. Членами совета будут председатель Заксобрания и его заместители, замы губернатора, заместители председателя правительства, главы муниципальных образований, министр внутренней политики. По решению губернатора в состав могут включить представителей партий, имеющих фракции в ЗС НО, членов представительных органов МСУ и иных лиц. Будет сформирован президиум и рабочие группы Регионального совета.
Александр Шаронов (фото: НБД-Банк)
Председатель комитета по бюджету и налогам Александр Шаронов ("Единая Россия") спросил, с какой периодичностью будет собираться Совет.
Заместитель министра внутренней политики Николай Костюкович ответил, что периодичность предлагают не устанавливать, так как план работы будет утверждать сам Совет. Он предположил, что заседания будут как минимум ежеквартальными.
Шаронов спросил, почему бы тогда не прописать, что не реже раза в квартал. Он отметил, что если заседания будут реже, то называть этот орган "постоянно действующим" не очень применимо. Николай Костюкович пообещал это учесть.
Депутат поинтересовался также, какова будет численность Совета. Костюкович подсчитал, что, исходя из указанных должностей, будет около 80 человек.
Шаронов спросил тогда, будут ли в нем представители Советов депутатов и городских Дум? Заместитель министра напомнил, что от МСУ в обязательном порядке будут включать только глав МСУ, а членов представительных органов могут включить по решению губернатора. На это депутат заметил, что получается очень большой разбег по составу – от 50 с небольшим до 150. Он вновь выразил недоумение, почему количество не прописать в законе, раз речь идет о новом органе.
"Вы выносите законопроект. Значит, есть четкое видение, зачем он нужен. Но при этом непонятно, сколько человек и из кого?", - продолжил Александр Шаронов.
Затем единоросс Шаронов высказался, что и вовсе не понимает, зачем нужен это орган. "Но вы понимаете. Так расскажите", - обратился депутат к заместителю министра.
Николай Костюкович подчеркнул, что его создают по аналогии с Госсоветом, его нормы брали за пример. И в федеральном законе численность не устанавливается.
"Вы считаете, что вы ответили на мой вопрос", - не унимался Шаронов.
Замминистра ответил, что, исходя из текста законопроекта, сейчас четко сказать о количестве членов Регионального совета нельзя.
Александр Шаронов вопросил привести пример, для принятия какого решения был бы нужен Региональный совет.
Костюкович ответил, что основная цель – повышение роли МСУ в принятии общеобластных вопросов. Например, при перераспределении полномочий между регионом и муниципалитетами.
"И там не хватило этого органа совещательного? То есть, было не учтено мнение муниципалитетов? Я не возражаю против того, чтобы создать совещательный орган. Бога ради. У нас их достаточно много, пусть будет еще один. Я хочу понимать зачем, функцию", - продолжил Шаронов.
Костюкович парировал, что функции прописаны в самом законопроекте. Но и этот ответ Шаронова не устроил. Он сказал, что ни одного ответа на свой вопрос не услышал.
Дмитрий Бедняков
Депутат Дмитрий Бедняков ("Единая Россия") спросил, как Совет будет взаимодействовать с другими совещательными и консультативными органами, которые уже есть. И почему исполнительной власти и полномочий губернатора недостаточно, чтобы обеспечить взаимодействие с органами МСУ в рамках существующих структур. Например, таких как правительство или совещания с губернатором. Депутату пока неясно, будет ли это дублирование функций или кардинальная перестройка взаимоотношений с консультативными и совещательными органами. Движение по аналогии с федеральным Госсоветом он назвал правильным, но отметил, что пока много неясностей.
Замминистра рассказал, что идеология законопроекта заключается в том, что в данном формате, постоянно действующего органа, именно главы МСУ во взаимодействии с профильными органами исполнительной власти и всеми заинтересованными организациями смогут доносить свою точку зрения более акцентировано.
Бедняков продолжил, что в таком большом органе будет президиум, а сам Совет собираться будет не чаще раза в квартал. По мнению депутата, оперативно главам МСУ донести свою точку зрения не получится, только через президиум, который, вероятно, будет собираться чаще. "Непонятно как эта задача, которую вы ставите перед этим Региональным советом, в реальной жизни будет достигаться", - подчеркнул он.
Игорь Седых
Депутат Игорь Седых ("Единая Россия") высказался, что в его понимании Совет создают для решения стратегических планов и процессов на будущее. Он также спросил, на кого будут распространяться решения Совета – на правительство, или и на другие органы власти тоже?
Костюкович ответил, что решения могут принимать и для органов МСУ, и для региональных органов власти.
Тут снова слово взял депутат Шаронов: "А вот у нас есть ассоциация … не помню как называется … Да, ассоциация органов местного самоуправления, она как вот тут?".
Замминистра внутренней политики пояснил, что это орган межмуниципального сотрудничества, созданный в соответствии с ФЗ №131. А Региональный совет – для взаимодействия органов МСУ и органов региональной исполнительной власти.
Шаронов спросил, чего же сейчас не хватает для взаимодействия, между кем и кем необходимо создать коммуникацию? Он напомнил, что существует Корпорация развития, офис Стратегии развития Нижегородской области, на которые тратят сотни миллионов рублей в год. Депутат заметил, "справедливости ради", что эти организации ведут серьезную работу с привлечением желающих от МСУ, отраслевых экспертов, и процедуры там уже налажены.
На помощь Костюковичу пришел директор государственно-правового департамента Леонид Литвиненко. Он напомнил, что с принятием ФЗ №414 появился термин "публичная власть". До этого, по его словам, не было больших оснований на уровне региона создать орган, аналогичный Госсовету. А теперь появилась необходимость и целесообразность создания консультативного органа, который бы под руководством губернатора объединял разные ветви власти. Он также отметил, что по ФЗ №414 роль губернатора другая – он координирует деятельность органов госвласти и местного самоуправления.
Отметим, что ФЗ №414 "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" приняли в 2021 году – после того, как Заксобрание Нижегородской области ввело в Устав региона норму о региональном совете (в начале 2020 года).
По поводу численности директор государственно-правового департамента высказался, что по аналогии с госсоветом, прописать ее невозможно, и это не требуется.
Заместителт председателя Законодательного собрания Владислав Егоров и Денис Бакиев
Заместитель председателя ЗС НО Владислав Егоров (КПРФ) также отметил, что есть ряд юридических вопросов, требующих доработки, и спросил, сколько создание совета будет стоить бюджету?
Николай Костюкович ответил, что нисколько.
Тогда коммунист Егоров сказал, что раз бесплатно создается еще один совещательный орган, который сможет принести пользу, то почему бы и нет. А то, будет ли от него прок, депутаты через какое-то время увидят. При этом он добавил, что прописал бы в законе обязательное включение в Совет представителей общественности и парламентских партий.
В поддержку создания Регионального совета, который будет работать на общественных началах, высказался и Игорь Седых.
Руководитель правового управления ЗС НО Виталий Ларионов напомнил депутатам, что есть статья №54 Устава Нижегородской области, которая императивно предусматривает создание Регионального совета, за что депутаты проголосовали в 2020 году. Он добавил, что ряд положений законопроекта требует уточнений, но в целом правовое управление его поддерживает.
Серьезных замечаний к проекту закона нет и у прокуратуры с региональным управлением министерства юстиции.
Резюмируя обсуждения, председатель комитета по госвласти Владимир Паков ("Единая Россия") сказал, что законопроект надо одобрить в первом чтении, и проработать ко второму чтению все слабые места и болевые точки. Члены комитета одобрили это решение.
Уважаемые читатели! Подписывайтесь на новости в социальных сетях. Будем рады вашим комментариям, нам важно знать ваше мнение о событиях города и региона.
Новости «Вконтакте»
