Сегодня 28 февраля – последний день календарной зимы. Ну что, перезимовали? Как в Нижнем Новгороде убирали снег уходящей зимой, кто виноват в том, что проблемы с качественной и своевременной уборкой в городе и области пока не решены? Анализируем и рассуждаем…
КОНТРОЛЬ ЛИЧНЫЙ ИЛИ БЕЗЛИЧНЫЙ?
В очередной раз 22 февраля 2019 года губернатор Нижегородской области Глеб Никитин "прикоснулся" к теме снега и поручил главам муниципалитетов взять ситуацию с уборкой завалов в регионе на личный контроль. Причина - обильный снегопад.
"Область и, в частности, Нижний Новгород столкнулись с очень сильным снегопадом. И муниципальным работникам, и сотрудникам управляющих компаний нужно особенно внимательно реагировать на запросы жителей, обеспечивая необходимый уровень уборки снега", - сказал Глеб Никитин.
Также губернатор поручил Государственной жилищной инспекции проверить качество уборки во дворах, на улицах и на крышах домов. "Специалистам ГЖИ необходимо приступить к оперативной оценке ситуации на улицах и во дворах региона. Именно на уборку снега во дворах поступает больше всего жалоб. Опасение вызывает и состояние крыш после такого снегопада, особенно с учетом перепадов температуры. В связке с муниципалитетами, при необходимости в круглосуточном режиме, должны в эти дни работать специалисты всех профильных ведомств областного правительства", — подчеркнул Глеб Никитин.
Словосочетание "взять на личный контроль" в последнее время настолько затерлось, что в какой-то степени потеряло свой первоначальный смысл. Ситуацию "на личный контроль" в России, как только случается какая-то беда, сегодня берут все более-менее облачённые властью люди: чиновники, военные, главы силовых ведомств.
Звучит убедительно, население по определению моментально должно успокоиться. Ну как же, начальник взял ситуацию под личный контроль, теперь все должно быть нормально. С другой стороны, личный контроль – вовсе не гарантия успеха. Обществу дается сигнал, что "все будет нормально". А как будет на самом деле? Как правило, так же, как и без особого контроля. Но бывает по-разному.
Снег в России – политический фактор. Занесло улицы снегом, город встал в огромной пробке, народ клянет последними словами чиновников. А если ситуация не решается на протяжении, допустим, всей зимы, отношение в обществе к чиновникам, ответственным за это дело, неизбежно ухудшается. Кстати, этой зимой Нижний Новгород в 9-10-бальные пробки вставал несколько раз.
С чего же началась снежная история современной власти? В январе ещё прошлого года неожиданно попросился в отставку глава Нижегородского района Игорь Согин. Без объяснения причин. Хотя злые языки моментально связали "добровольную" отставку Согина с тем, что в самом начале зимы 2017-2018 годов новоиспеченный врио губернатора Глеб Никитин якобы провалился в снежную кашу посреди Нижегородского района и даже (как судачили в телеграмм-каналах) испортил в результате новую обувь. "Как и многие нижегородцы, в выходные ездил и ходил по улицам Нижнего Новгорода. Неприятно удивил Нижегородский район – проехать и пройти в центре города было крайне сложно", - говорил тогда Никитин. Так это было, или это всего лишь красивая легенда, но Согин оставил свой пост. Сегодня Нижегородский район утопает по колено в снегу, однако глава администрации Алексей Мочкаев никуда со своего поста, похоже, уходить не собирается. А, может быть, Глеб Сергеевич, памятуя о плохо убираемом районе, просто не решается больше выходить на его заснеженную территорию?
Глава Нижнего Новгорода Владимир Панов сразу после своего назначения в январе прошлого года создал в соцсети группу "Антиснег" для оперативного реагирования на жалобы граждан. Первые месяцы работы Панов лично выезжал на ночные бдения вместе с дорожниками. Свою порцию пиара Владимир Александрович в итоге, безусловно, получил. Однако кардинально решить проблему уборки снега с помощью ночных мэрских патрулей полностью так и не удалось.
"В соцсети группу быстрого реагирования на снежные завалы в Нижнем Новгороде горожане уже прозвали пабликом разгневанных нижегородцев. Однако бессмысленным - на жалобы нижегородцев в "Антиснег — Нижний Новгород" коммунальщики и мэр Владимир Панов не реагируют. Пять дней существования группы "Антиснег — Нижний Новгород", которая была создана по инициативе нового мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова, привели к тому, что соцсети стали очередной "стеной плача" для горожан, а не группой быстрого реагирования для коммунальщиков". Так писали год назад.
Но дорогу осилит идущий. А что дальше, Владимир Александрович? Дальше - больше…
Сделаем не большее политтехнологическое отступление от нижегородской ситуации. Снежная зима портит настроение не только местным чиновникам. В Санкт-Петербурге врио губернатора Александр Беглов сегодня подвергается жесткой критике со стороны горожан из-за некачественной уборки города от снега и наледи. Так, на стенах петербургских домов появились изображения с критикой врио губернатора: "Беглов, убери сосулю" и "Прибери, Беглов, двор". В ответ Беглов велел раздать муниципальным чиновникам по "лопате Беглова", чтобы те помогали убирать снег, однако пока отдачи от чиновничьей работы не видно. Словосочетание "Лопата Беглова" стало нарицательным (картинки). Беглов, надо отдать ему должное, действует решительно - уволил трех глав районов Петербурга за неубранный снег. Хотя, возможно, это все лишь жест на публику.
В Нижнем Новгороде, если не считать попавшего под раздачу Согина, пока никого из районных глав конкретно за снег не сняли. У питерского Беглова в сентябре выборы. Фактически в городе развернулась предвыборная кампания. Неубранный вовремя снег и фирменные питерские "сосули" - аргументы "противников" врио губернатора. Губернатор Александр Беглов на одном из совещаний с членами правительства заявил: "Или мы уберем снег, или снег уберет нас". Ситуация со снегоуборкой в Питере и то, как она "разыгрывается" в политическом плане, уже давно взята на контроль Администрацией Президента. У нас в Нижнем до выборов далеко. Может быть, поэтому чиновники и расслабляются?
ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ
Нижегородский губернатор поручает главам муниципальных образований и руководителям соответствующих служб взять ситуацию с уборкой снега на личный контроль не первый раз. Например, итогом оперативного совещания в правительстве региона 28 января 2019 года стало волшебное "взять на личный контроль". То есть на личный контроль ситуацию с уборкой снега нижегородские чиновники берут более-менее регулярно, примерно раз в месяц. Берут, потом, видимо, куда-то отдают и снова берут. Шутка.
Кроме "личного контроля" существуют и другие проверенные чиновничьи "фишки". "Особый режим", например. "Необходимо обеспечить работу коммунальных служб в особом режиме", - подчеркнул губернатор 28 января.
А что такое работа в особом режиме? "Особый режим работы подразумевает отличие от нормального, установленного в организации порядка распределения рабочих функций в течение рабочего дня.
Сверхурочная работа допускается только с письменного согласия работника и в строго определенных случаях: когда требуется предотвратить производственную аварию, продолжить работу при неявке сменщика, если производственный процесс нельзя останавливать, если бездействие может вызвать порчу оборудования или продукции. Такая работа не должна превышать для каждого сотрудника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год".
Остается надеяться, что уборка снега в особом режиме не нарушает права работников. Кстати, конкретно про уборку снега "в особом режиме" в Трудовом кодексе ничего не сказано.
КТО И ЗАЧЕМ ИДЕТ НА КОМПРОМИСС?
Возможно, часть проблем нынешней зимы в Нижнем Новгороде началась с того, что в октябре 2018 года было заявлено об уходе со своего поста вице-мэра, курирующего дорожное хозяйство Нижнего Новгорода, Александра Герасименко.
По всей вероятности, "коней на переправе" всё-таки меняют, но уход такого специалиста в канун зимы, видимо, сказался. Хорошо, что настоящие мощные снегопады пришли в регион только в январе.
Мы уже писали, что для мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова эта зима стала первой "полновесной". И если все другие острые проблемы этот политик более-менее сглаживал, то обильные снегопады серьезно и беспощадно замахнулись на репутацию мэрии. Надо было что-то предпринимать. Во-первых, как уже упоминалось в наших материалах, через сутки-другие после скачек горожан по сугробам пресс-служба мэрии неизменно сообщала: выпало 40% месячной нормы. Об этих 40 процентах говорилось после снегопада в декабре 2018-го, в январе 2019-го и, наконец, в феврале 2019 года. Весьма удобная цифра: ею можно воспользоваться как минимум два раза за месяц, и каждый раз будет понятно, что стихия разбушевалась. Во-вторых, мэр заявлял, что теперь, вот начиная с этой зимы, все будет хорошо, ибо в городе создается новая (!) система борьбы со снегом. Заключается она в том, чтобы разбить город на участки и закрепить эти участки за людьми и техникой. Но внедрить обещанные новые подходы пока не получается. В этом году плановых объездов почти не было. Зато были грозные предписания мэру от прокуратуры за качество снежной уборки.
"Нижний Сейчас" этой зимой не раз уделял внимание уборке снега в городе. И смеем предположить, что именно после наших публикаций об отсутствии информирования жителей о перечне улиц, с которых в вечернее и ночное время по плану будут вывозить снег (чтобы автолюбители не парковали там машины), это самое информирование под конец зимы и вернулось. Наконец-то, после 2-3-летнего перерыва. Как правило, ранее ночная уборка сопровождалась работой эвакуаторов. В этом году эвакуаторы почти не привлекались, снег не вывозили, появились лишь под конец зимы. Вчера заммэра Роман Колосов сообщил, что муниципальные эвакуаторы будут задействованы только в уборке снега. Работа частных эвакуаторов в городе так же возобновлена. Ранее эвакуаторы как муниципальные, так и частные привлекались, в том числе, к эвакуации транспортных средств на штрафстоянки.
"Выбор у нас такой: или штрафовать и эвакуировать автомобили, или помогать дорожным службам заниматься очисткой города от снега. Естественно, для муниципалитета приоритетная задача – это приведение дорог города в нормативное состояние", - добавил Роман Колосов. Не однозначное заявление… Ну да ладно…
А что творилось и творится в глубинке Нижегородской области? Там, как правило, народ безмолвствует. Жители то ли боятся жаловаться, то ли давно махнули на всё рукой. Зато работают надзорные органы. Вот свежий пример. "Как сообщила прокуратура Нижегородской области 26 февраля 2019 года, в Шатковском жителю с. Калапино, являющемуся инвалидом III группы, потребовалась экстренная медицинская помощь. Однако автомобиль медиков не смог проехать к месту жительства гражданина из-за имевшихся на ул. Дружбы снежных навалов и заносов. Бригаде медиков пришлось добираться до дома больного пешком, что отрицательно сказалось на оперативности оказанной ему медицинской помощи".
В районах области жители немного другие. И к теме снега относятся спокойно. Для сельского хозяйства хороший снежный покров - это благо. Нет на селе разъяренных блогеров, диванных активистов и концентрации медиа. И вообще там скорость жизни другая. Поэтому "снежный удар" будет всегда чувствителен в основном для Нижнего Новгорода и 3-4 крупных городов региона.
ДУКи КАК ВСЕГДА ПОД УДАРОМ
"Госжилинспекции необходимо плотно работать с домоуправляющими компаниями и не идти на компромисс, если ДУКи и ТСЖ игнорируют свои обязанности по содержанию крыш. Это вопрос безопасности нижегородцев", – отметил Глеб Никитин.
Ключевое выражение здесь – "идти на компромисс". Выходит, раньше госжилинспекции все-таки шла на компромисс с ДУКами? Интересно, в чем заключался этот компромисс? В закрывании глаз на недобросовестную работу ДУКов? А, может быть, всему виной так называемая "коррупционная составляющая"? И, вообще, не является ли безобразная уборка снега в городе и сосулек на городских крышах удобным поводом разобраться с руководством ДУКов? Как руководство города и области будет разбираться с ДУКами (и будет ли) - нам неизвестно. Тем более, что нижегородские ДУКи чиновниками фактически не контролируются. А те, похоже, и рады.
Наталья Шартанова, председатель общественной организации "Союз собственников жилья в Нижегородской области":
"В эту зиму чистили даже то, что не чистили в прошлом сезоне – тротуарные дорожки и отмежеванные дворовые территории. В то же время домоуправляющая компания копила весь снег до середины февраля. Только в 20-числах февраля этот снег в нашем дворе (улица Горького, 146А) был очищен, но эти грязные кариозные глыбы вместо вывоза свалили в палисадники, где жители выращивают цветы. Административно-техническая инспекция раньше работала прекрасно, но сейчас ее работу совсем не видно".
Светлана Кукина, администратор группы "Снег" в Фейсбуке в 2015 – 2017 гг., "эксперт поневоле":
Светлана Кукина. Фото из личного архива.
"Плюсы. В моих дворах появился регулярный трактор, вычищающий междомовые дороги, они же тротуары. Чаще, чем в прошлом году, видела и дворников. Автомобильные дороги, как и всегда, чище, чем дворы. Техника там регулярно, снег увозят регулярно.
Минусы. Нормативы по уборке снега не выполняются ни по времени, ни по качеству, а в дни снегопадов во дворах был просто ад. В моих дворах к февралю местами намерзла ледовая корка, которую песко-соляная смесь не берет, а вручную ее не убирают. Так и скользим, видимо, это продолжится до потепления. Как и в прошлом году, за уборку во дворах отвечают несколько разных ответственных — ДУК, ТСЖ, район, город — поэтому одни участки чистые, другие запущены, как например, пространство перед домом по Ванеева 25/88, забитое автомобилями, которое не чистится никогда. Без перемежевания и смены ответственности толку не будет.
Новый сайт АНТИСНЕГ работает плохо. Непостижимо, почему за несколько зимних месяцев социально важный Интернет-ресурс не вышел из тестового режима. Даже авторизация не работает стабильно, не говоря о других важных функциях.
Возмутительная практика: когда с крыш сбрасывают на тротуары и перед подъездами снег и лед, все это лежит по несколько дней, мешая людям передвигаться. Неужели нельзя скоординировать работу так, чтобы сброшенный снег убирали сразу?
И еще. Фейсбучная группа "АнтиснегНН" в этом году перестала работать. А ведь люди там не только жаловались и оставляли заявки, но и обменивались опытом и информацией по снегоуборке. Теперь такой информационной площадки, на которой аккумулируются отзывы нижегородцев о состоянии дворов и дорог, нет".
ВИНОВАТЫ ТЕХНОЛОГИИ?
"Нижегородцы считают главной причиной неудовлетворительной уборки снега с городских улиц несовершенство применяемых технологий". Такой результат получен в ходе социологического опроса, проведенного по инициативе ГТРК "Нижний Новгород" 12 февраля 2019 г.
Нижегородцам предложили выбрать одну или несколько причин, из-за которых ситуация с уборкой улиц никак не наладится. Как ни странно, но на первое место по частоте встречающихся ответов вышли не профессиональные просчеты (нерасторопность коммунальных служб, нехватка техники и дворников), не природные аномалии, а организационно-технологические недоработки.
При этом, действия властей Нижнего Новгорода совершенно неудовлетворительными считают 21,4 % горожан. Большинство же сочувствуют усилиям власти, хотя пока у нее не все получается. У 30,2 % опрошенных вообще нет никаких нареканий, 21,6 % считают, что делается все возможное и готовы потерпеть до конца зимы, 24,1 % примирительно оценивают усилия властей на троечку.
Надо отметить, что мнение жителей сельских районов о работе своих муниципалитетов сильно отличается от мнения жителей областного центра. Так, работу по уборке снега считают отвратительной только 15,4 %, а 24,5 % не имеют никаких нареканий. Удовлетворительно (на троечку) работу власти считают 17,0 %. А двое из пяти (41,0 %) готовы терпеть неудобства, поскольку уверены, что власть сделала все возможное». (картинка)
Максим Лубяной. Фото из личного архива.
Максим Лубяной, директор института проблем социального управления:
"Год тому назад, в первые дни работы Главой Нижнего Новгорода Владимир Панов заявил, что намерен кардинально изменить схему уборки снега с городских улиц. Судя по результатам опроса, этого сделать пока не удалось".
А тем временем прокуратура снова фиксирует нарушения коммунальщиков при уборке снега.
"Как сообщила прокуратура Нижегородской области 25 февраля 2019 года, в Сормовском районе Нижнего Новгорода в ходе выездной проверки совместно со специалистом территориального отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации установлено, что в нарушение правил благоустройства сгребание и подметание снега с дорог по улицам Якова Шишкина, Биробиджанской, Трансформаторной, Рябиновой, Клинкерной, Волжской муниципальным предприятием “Дорожник” не произведено".
Не пора ли начальству переходить к решительным действиям? Нечто похожее вроде бы произошло 30 января, когда Владимир Панов подписал постановление об увольнении директора МП "Коммунальное хозяйство" Владимира Грязнова, отвечавшего за уборку в Канавинском районе Нижнего Новгорода. У Владимира Панова были замечания к качеству уборки снега в Канавинском районе в ходе ночной инспекции по районам.
В администрации района придерживаются мнения, что работа Владимира Грязнова давно вызывала неудовлетворение у руководства Канавинского района. Якобы глава района Михаил Шаров даже жаловался предыдущим руководителям города – Белову и Солонченко. И только Панов, как считают в районной администрации, прислушался к "мольбам" главы Канавинского района. По логике вещей, ситуация с уборкой снега в Канавинском районе должна нормализоваться. Однако кардинальных изменений пока не происходит.
К тому же совсем недавно мэр Нижнего Новгорода и городской прокурор Николай Борозенец остались недовольны работой ДУКа Канавинского района по уборке снега. Совместная инспекция подтвердила большое количество нарушений при уборке дворов.
Николай Борозенец также рассказал, что на горячую линию прокуратуры поступают многочисленные жалобы от нижегородцев на работу ДУКов. "Прокуроры вынесли в адрес домоуправляющих компаний 36 представлений, устраняется больше 150 нарушений", - подчеркнул он.
"Мы дали поручение правоохранительным органам провести проверку финансово-хозяйственной деятельности некоторых ДУКов, в том числе и Канавинского района. Граждане оплачивают услуги домоуправляющих компаний, значит, предоставляться они должны надлежащим образом. Однако буквально сегодня наш совместный выезд с мэром на место показал, что денежные средства от граждан непонятно куда расходуются. Это надо выяснить и проинформировать граждан", - заявил прокурор Борозенец. А Владимир Панов поручил управлению административно-технического контроля вести профилактическую работу с домоуправляющими компаниями по вопросу своевременной уборки снега. По данным управления АТИ, с начала года к административной ответственности привлечено более 800 должностных лиц домоуправляющих компаний и около 500 должностных лиц ТСЖ. Что всё это значит? Мэр вместе с надзорными ведомствами наводит порядок в городе или идёт новой войной на "московские" ДУКи?
Несколько лет назад губернатор Валерий Шанцев и глава администрации областного центра Олег Кондрашов вместе проводили объезды городских территорий на предмет качественной уборки снега. Проверяли работу дворников, служб ЖКХ и домоуправляющих компаний. Шанцев как более опытный хозяйственник рассказывал и показывал менее искушенному в вопросах ЖКХ градоначальнику, на что нужно обратить внимание, учил. Никто ни на кого не перекладывал ответственность. А что сегодня? Совместных рейдов Никитина и Панова по заснеженному Нижнему Новгороду пока не было. Выходец из федеральных структур Глеб Никитин никогда не работал, грубо говоря, "на земле". И научить "как надо" мэра Панова, по всей вероятности, просто не может.
Ну что? Этой зимой в очередной раз снег победил мэрию. Хотя мэрия очень старалась. Постепенная, но уж больно медленная, положительная динамика в работе есть. Уже несколько десятилетий в очередной битве снег побеждает чиновников. Да, основные магистрали чистили, как и всегда, сносно. Но магистрали чистить, уж извините "много ума не надо". Красивой "свиньёй" идет автопоезд снегоуборочных машин по ночному городу, сдвигая снег к бордюру… Каждый мэр улыбается… Работают службы… ТВ- камеры выключаются… И? Снег остается лежать. Особенно много его на дорогах районного значения. На некоторых дорогах и территориях снег не убран еще с первых снегопадов этой зимы, а, видимо, последствия последнего снегопада от 22 февраля уже дождутся тепла и сами растают.
А впереди весна. И если кто-то думает, что зимние хлопоты остались позади, он ошибается.
"Март у метеорологов считается зимним месяцем, — рассказала начальник отдела метпрогнозов Нижегородского Гидрометцентра Ольга Мокеева. — Но уже со второй половины месяца начинаются более интенсивные вторжения теплого воздуха. Осадки, особенно в первой половине месяца, будут со снегом".
Да, впереди весна и от сервисов "АнтиСнег" и "НашНижний" надо переходить к "АнтиЯме". Потому что, как правило, вместе со снегом в нашем регионе сходит и асфальт. Кстати, справедливости ради нужно похвалить мэрию за создание подобных ресурсов. Но этот плюс можно отнести к современным ноу-хау в работе с обращениями граждан и не более. Проще горожанам усмирить свой гнев и полюбить снег: мало мы в этом году играли в снежки, брали штурмом снежные крепости и лепили снежных баб…
Этой публикацией ИА "Нижний сейчас" завершает тему "снега-2019".
P.S.: Рекордное количество снега было вывезено с улиц Нижнего Новгорода в феврале 2019 года. Его общий объем составил 600 тысяч кубометров. Об этом сообщил мэр Владимир Панов после заседания Городской думы 27 февраля. По его словам, в 2015 году за всю зиму было вывезено 500 тысяч кубометров снега, а в 2016 году — 550. "В феврале 2019 года мы вывезли огромное количества снега, такого не было несколько лет. Если прибавить еще и январь, то получится уже больше миллиона кубометров. Сейчас работа по улучшению деятельности коммунальных служб идет ежедневно. Безусловно, вопросов и проблем хватает, но цифры говорят о том, что снег вывозится, а не остается на улицах города", — отметил Панов.
