Сегодня, 26 сентября, у Глеба Никитина двойной, так сказать, юбилей. Ровно два года назад его утвердил в качестве ВРИО президент РФ – и год назад он заступил на должность в качестве избранного губернатора. Фактически Глеб Сергеевич управляет Нижегородской областью с сентября 2017-го. Срок, как нам кажется, вполне достаточный, чтобы оценить "зачаточную" деятельность этой фигуры на новом поприще. Даже если не было титанических свершений, то определенные шаги к свершениям должны быть сделаны, два года – оптимальный период для разбега. Только сразу оговоримся, что оценивать этот разбег мы постараемся по-простецки, не опираясь на фантастические обещания и дутые рейтинги. Нас больше интересует, как изменилась жизнь нижегородцев (прежде всего – социально-экономические показатели), и что в областном центре появилось новенького?
Глеб Никитин сформировал новую элиту под старыми знамёнами. Фото Владимира Сорокина
Нет, ну в коридорах власти произошла, как известно, колоссальная смена элит – это касается и Нижнего Новгорода, и Балахны, и Дзержинска. Неприкасаемые ранее влиятельные фигуры, сосредоточившие в своих руках наиболее "вкусные" рыночные секторы в ущерб муниципальным бюджетам, стали вдруг прикасаемыми. Это, конечно же, в первую очередь – заслуга Глеба Сергеевича и обновленного силового аппарата. Возможно, зажатые ранее представители бизнес-сообщества (да и горожане вообще) вздохнули свободно… Но как смена элит отразилась на конкретных реалиях? Или, может быть, два года – небольшой строк для того, чтобы это понять?
"ОТКРЫТИЯ"
Собственно говоря, именно конкретным реалиям и посвящены новые критерии оценки губернаторов, разработанные Сергеем Кириенко и утвержденные Владимиром Путиным в апреле этого года. Это такие показатели как численность малых предпринимателей, объем инвестиций, демография, доступное жилье, экология, дороги и так далее. Но прежде чем пройтись по этим критериям, давайте посмотрим на "открытия". То есть, что нового появилось в областном центре за последние два года благодаря стараниям Глеба Сергеевича, где он успел перерезать ленточку?
Если брать реальные объекты, которые можно потрогать руками, то это, конечно же, станция метро "Стрелка" и Нижневолжская набережная. Казус лишь в том, что по большей части оба эти объекта были сделаны до того, как Никитин приступил к делам.
Декларации есть, намерения есть, результаты.. пока отсутствуют. Фото Александра Воложанина
Что же касается того, что было затеяно и было помпезно открыто при новом губернаторе, то это такие вещи, как Глобальный хакатон и Диджитал саммит. Плюс к этому – встречи с фигурами, которые когда-нибудь (может быть) помогут с инвестициями. Вот на днях, например, была встреча Никитина с послом Японии, до этого – несколько встреч с главой ВЭБ…
Нет, здорово, конечно, что в городе проходят «межгалактические турниры», сверкающие интеллектуальным творчеством и "цифрой". Здорово также, что на этих мероприятиях и встречах верстаются амбициозные планы. "Проекты не останутся на бумаге", - подчеркнул губернатор на последнем саммите.
НОВЫЕ ШКОЛЫ И САДИКИ
Но хотелось бы все же таких вещей, которые можно потрогать. Почему их нет? Почему глава региона открывает хакатоны вместо реальных построенных объектов, от которых нижегородцы бы ахнули? Это не говоря уже о социальном строительстве, темпы которого не радуют: чтобы перечислить, скажем, новые садики и школы в Нижнем Новгороде, достаточно пальцев одной руки. Да и эти-то немногие объекты открывает мэр города Панов, доминируя в медиа-пространстве.
Образование пока не образовалось в приоритетное и результативное направление работы. Фото Александра Воложанина
Впрочем, о каком доминировании мы говорим? В 2018 году инвестиционная программа по строительству школ и детсадов в Нижнем Новгороде была фактически сорвана. Не потому что в бюджете нет денег, а потому что городские чиновники затормозили с разработкой проектно-сметной документации. В результате деньги – 581 млн рублей – ушли обратно в областной и федеральный бюджеты.
Примерно по той же причине (отсутствие эффективного управления и контроля за подрядчиками) город не смог израсходовать бюджетные средства на "Комфортную среду" (83 млн рублей), на подготовку объектов к мундиалю (648 млн рублей), на продление линий метрополитена (275 млн рублей).
ИГРЫ С БАНКАМИ И "ПРОФИЦИТ"
Почему же ничего нельзя потрогать?
Ответ первый: два года – это, как любит говорит наш национальный лидер, "время на раскачку". Вот начиная с 2020-го у нас начнутся всякие стройки… Вспомним Шанцева: он пришел в 2005-м, канатная дорога была построена только через пять лет, метромост с "Горьковской" – через семь… Правда, прежний губернатор тут же начал выбивать деньги и фактически сразу – ускорять темпы глобальной "незавершенки". Цирк, например, был сдан после реконструкции уже в 2006 году. Сегодня же мы не видим не только новых объектов, но и предпосылок к тому, чтобы они появились.
Ответ второй: объем "шанцевского" госдолга, который составлял изначально 70 млрд, не позволяет брать новые крупные кредиты. За два года Никитину удалось снизить эту сумму до 62,9 млрд, но остается все равно очень много. К тому же это сокращение идет не так активно, как хотелось бы. В июле этого года, например, стало известно, что за пять месяцев госдолг не снижался вообще.
Несмотря на декларативное размножение инноваций в регионе, инновационные финансовые схемы, которые позволили бы обойти эту проблему, что-то не придумываются, а крупные банкиры "мнутся", подписывая пока что лишь декларации о намерениях.
Глеб Никитин сгруппировался и замечтал о профиците. Фото: ТК "Волга".
Иными словами, если при ВПШ город жил в долг, но "вприсядку", то теперь он живет как бы сгруппировавшись, и это отражается на бюджетной политике. Ведь грядущий профицит (если он будет вообще) планируется не за счет увеличения доходов, а за счет снижения расходной части. Мы уже рассказывали о том, что расходы, например, на дорожное хозяйство Нижнего Новгорода уже уменьшены – и их еще планируется уменьшить с 2020 года. Это, конечно, вопросы в первую очередь к Панову, но "профицитная" тенденция спущена ему сверху. С другой стороны, именно Панов, будучи нижегородцем, и мог бы объяснить Никитину, что профицита в наших краях отродясь не было и что основные статьи расходов просто нельзя ужимать.
РАССЕЛЕНИЕ
Одна из наиболее опасных для политика Никитина проблем – это аварийный фонд. Если всякие диджиталы нижегородцы смиренно проглатывают, ибо не понимают что это такое, то обрушение дома (будем изо всех надеяться, что этого не случится) – не простят.
Между тем, не далее как 10 сентября думский депутат Марк Фельдман заявил, что темпы расселения ветхого фонда "не радуют". Сегодня в расселении нуждаются 2,59 тысяч человек. Новое жилье для них город сегодня не строит, а размер компенсаций, на которые люди теоретически могут купить квартиры самостоятельно, в этом году составил 500 млн рублей. То есть в этом году могут выбраться из аварийного фонда не более 500 нижегородцев.
Примерно такая же ситуация – с объектами незавершенного строительства: в 2018 году, например, меры по их достройке администрация Нижнего Новгорода не принимала.
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ
Сергей Собянин поделился, что строить и жить ему помогает. Фото: пресс-служба губернатора Нижегородской области
Ну хорошо, со строительством "социалки" за счет бюджетных средств пока (будем надеяться, что пока) не заладилось… Но ведь можно "компенсировать" этот пробел вводом нового жилья силами инвесторов, заодно застройщики помоги бы решить проблему аварийного и ветхого фонда… Но вместо ввода в строй новых микрорайонов "зависло" строительство... старых. Если брать 2018 год, то ввод новых жилых домов снизился на 24% по сравнению с 2017 годом. Индивидуальное жилое строительство сокращено в четыре раза.
Говорят, что Олег Сорокин мало кого пускал на нижегородский строительный рынок. Сейчас Сорокина нет – так где же инвесторы? Нет, ну понятно, что снижение жилищного строительства происходит по всей стране, но на то Никитин и губернатор, чтобы суметь заинтересовать чем-то инвесторов...
ИНВЕСТИЦИИ
Пока же мы лишь слышим о повышении инвестиционной привлекательности: вот-вот в регион нагрянет наукоемкий бизнес. На деле же инвестиции крупных и средних предприятий в основной капитал Нижнего Новгорода снизились в 2018 году 18,5 миллиардов (!) рублей по сравнению с 2017 годом. Предприниматели отказываются вкладывать деньги в развитие бизнеса на территории областного центра, и это – признак того, что чиновники перестали эффективно управлять инвестиционными процессами, потеряв общий язык с бизнесом.
Что касается малых и средних предприятий, то их число сокращается: с начала 2019 года, например, в Нижнем Новгороде исчезло 5,8 тысяч таких фирм.
Здесь, конечно, тоже можно свалить все на федеральные тренды. Но даже на фоне федеральных трендов областные и городские чиновники могут и должны создавать комфортные условия для бизнеса. Вместо этого мы видим, как инвесторы не могут получить отремонтированные ими помещения в собственность, так как в мэрии "сломался" соответствующий механизм. И федеральные тренды тут совсем не при чем.
ЖКХ И ЭКОЛОГИЯ
Что касается ЖКХ, то на этом фронте, как говорится, вообще без перемен. За исключением, разве, того, что городские системы отопления оказались не готовы к пуску ресурса в дома. 22 сентября по личному поручению Никитина капремонт систем ускорен, но почему этот процесс не смог проконтролировать вовремя мэр города. И почему вообще эта проблема вдруг забуксовала, потребовав ручного управления? Нет и здесь тревожного звоночка, намека на то, что политики не контролируют ситуацию?
В ЖКХ и экологии впору надеяться лишь на божью помощь. Фото Кирилла Мартынова.
А в целом коммуналка как дорожала при ВПШ, так она и дорожает. Так же, как и раньше, рост цен на нее превышает федеральную планку – в основном из-за "Водоканал", который всё чинит трубы, да никак не починит. Износ сетей по-прежнему остается на уровне 80 %. Впрочем, есть и новшество в виде мусорной реформы, ощутимым следствием которой стал рост платы за вывоз мусора – при этом мусор все тот же и вывозят его все туда же. Это не говоря уже о незаконных свалках химических отходов, которые появляются как грибы после дождя.
На "грязных" промышленников новая политическая элита тоже, видимо, повлиять не может, и показатели по загрязнениям за 2018 год, размещенные на сайте Росгидромета, на это прозрачно намекают. Так, в реке Кудьме в районе Богородска наблюдалось существенное превышение по сульфатам и азоту, а в районе Кстова "выявлены критические показатели" по тем же веществам. Загрязнения отмечались и в других реках Нижегородской области. В результате "существенное ухудшение качества воды" наблюдалось между Нижним Новгородом и Чебоксарским водохранилищем.
В течение 2018 года были также превышения по токсинам в воздухе: в Дзержинске это хлористый водород, аммиак и этилбензол, в Нижнем Новгороде – сажа и сероводород.
Демографическая картина также не идет в плюс губернаторскому имиджу: в том же 2018 году рождаемость в регионе снизилась на 6,5 процентов, а смертность выросла на 1,4 процента.
Итак, после многообещающей зачистки политических элит мы наблюдаем образование некоего вакуума там, где нижегородцы ждут реальных преобразований. В некоторых сферах варягу Никитину мог бы помочь Панов – уроженец Нижнего Новгорода, местный бизнесмен и экс-депутат, хорошо знакомый с местной спецификой. Очень хотелось бы надеяться, что этот тандем сдвинет ситуацию с мертвой точки, и с 2020 года на Нижний Новгород "посыпятся" инвестиции, расцветет социальное строительство, прекратятся неоправданные коммунальные поборы… Но предпосылок к этому, увы, пока нет.
Валентина Бузмакова считает, что "поезд" Никитина скоро покинет пределы нижегородской "станции" . Фото "НТА-Приволжье".
Валентина Бузмакова, политический обозреватель: "Мы много критиковали в свое время Валерия Шанцева, и было за что… Но при всех его минусах он начал с реальных дел, которые предшественникам были не по зубам: закончил реконструкцию цирка, взялся за метромост и за развязку на площади Лядова… Чем же отметился за эти два года Глеб Никитин? Фестивали, праздники, тусовки, причем разговаривает он на этих мероприятиях на мудреном языке, который простые нижегородцы не понимают. Ну хорошо, а где результаты? Пока что все, что заявлял новый губернатор, - это только мечты. Вместо этого Нижний Новгород в начале отрицательных рейтингов по ключевым моментам – это детская смертность, самоубийства, онкология… Какой след после себя оставит этот политик на Нижегородской земле? Всем понятно, что Никитин – такой же временщик, как и Шанцев. Только у Шанцева Нижегородская область была последней "станцией назначения", он это понимал и старался для людей, а Никитин нацелен на Москву. Поэтому Нижний Новгород остается столицей прожектов".
Евгений Семенов надеется, что политэлита найдет "хрустальную туфельку". Фото: из личного архива.
Евгений Семенов, руководитель Нижегородского филиала Фонда развития гражданского общества: "Главным достижением губернатора Глеба Никитина за два года его руководства Нижегородской областью по-прежнему остается режим политической стабильности. С его приходом политический кризис в регионе был локализован, политическая фронда ликвидирована, между органами региональной и местной власти в Нижнем Новгороде установился режим рабочего конструктивного взаимодействия. Результатом этой работы стало то, что, и выборы Президента, и выборы губернатора в 2018 году прошли спокойно, прогнозируемо, с достойными показателями.Вместе с тем вопрос, как долго будет сохраняться в регионе режим стабильности, остается открытым. Проблема здесь не только во внутриполитических процессах: их сегодня губернатор контролирует. Вызов кроется в процессах социально-экономических, которые зачастую связаны с федеральной повесткой, и глава региона не в силах здесь на что-то повлиять. Общее снижение качества жизни населения, негативное влияние "пенсионной" реформы и прочих федеральных реформ необходимо чем-то компенсировать. Для этого на региональном уровне должны происходить какие-то позитивные социально-экономические сдвиги. Для решения этих вопросов была разработана "Стратегия развития Нижегородской области". Это важный и своевременный документ. Население поддержало его, проголосовав за Стратегию и за Никитина на выборах 2018 года. Однако с тех пор прошел уже год. Медовый месяц Глеба Никитина, длившийся два года, заканчивается. Пора понемногу предъявлять результаты. Очевидно, что здесь многое зависит от лоббистских возможностей, которыми, несомненно, обладает нижегородский губернатор. Однако возможности становятся преимуществом, когда они реализуются в конкретных результатах. В противном случае возникает серьезная угроза репутационной катастрофы. Блестящая "Стратегия" грозит превратиться в тыкву, а ее инициатор в Золушку. Мы прекрасно понимаем, что в подобных условиях очень непросто будет удерживать под контролем политическую ситуацию, сдерживать элиты и проводить предсказуемые выборы, поэтому с большим нетерпением ждем результатов".
О ВДНХ, или Вместо эпилога
Можно, конечно, и дальше продолжать этот непраздничный список с длинным и грустным перечислением – чего же не успел Глеб Никитин за два прошедших года? С одной стороны, упрекнуть всегда найдется за что, а с другой – на то он и первое лицо в Нижегородской области, чтобы отвечать перед своими избирателями за данные обещания и упущенные возможности.
Глеб Никитин, Владимир Панов и ключи от города, где деньги не лежат. Фото: управление по связям со СМИ администрации Нижнего Новгорода
Но есть, как нам кажется, в этой истории ещё один важный и неучтенный фактор – младший политический компаньон губернатора – мэр Нижнего Новгорода Владимир Панов. Его нижегородцы, в отличие от Никитина, не выбирали, его, можно сказать, выбирал сам глава региона – через своих "эмиссаров" в конкурсной комиссии. А значит, именно Глеб Сергеевич несет ответственность за то, что происходит в областном центре. Тем более, что Нижний – это "витрина" положения дел в области, где сконцентрирована "добавленная стоимость" той работы, которую выполняет новый политический призыв под руководством Никитина. Тут всё: диалог с гражданским обществом, экономическая стрессоустойчивость, лоббирование интересов города-миллионника. Эдакая местная ВДНХ: Выставка Достижений Никитинского Хозяйствования. Пока показывать, к сожалению, нечего, и мы это проиллюстрировали конкретными примерами. По большей части приходится не выставлять, а прятать, ну или маскировать затянувшийся хаос другим словом на букву "х". Например, всё тем же хакатоном.
Заглавное фото: Юлия Горшкова, РИА "Время Н"
