22 мая на заседании думы Нижнего Новгорода планируется рассмотреть отчет о деятельности контрольно-счетной палаты (КСП) Нижнего Новгорода в 2018 году. КСП выявила нереально огромное количество нарушений закона чиновниками (то ли в 5, то ли в 40 раз больше прошлогоднего – наши коллеги сопоставили цифры в отчете и настаивают на бОльших величинах). Что же теперь будет с проштрафившимися и со всеми нами?
ГЛОБАЛЬНЫХ НАРУШЕНИЙ НЕТ
Председатель контрольно-счетной палаты города Нижнего Новгорода Ирина Николаевна Семашко - человек в финансовой сфере города более чем известный. Ирина Николаевна долго трудилась в одной из топовых городских компаний главным бухгалтером, длительное время являлась председателем комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике городской думы, работала директором департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода. Знала экономику города как свои пять пальцев. Понятно, что при таком опыте выявленных нарушений должно быть немало. Но чтобы такой рывок?
Говорят, что сейчас сотрудники КСП работают в новых условиях. Например, используют фотофиксацию нарушений. Выходят на проверки не по одному, а группой. Чтобы исключить коррупцию. Количественно проверяющих больше. Ну это, конечно, ерунда, работа на публику - причины резкого увеличения вскрытых нарушений наверняка лежат где-то гораздо глубже. Так почему же "накопали" так много?
Марк Фельдман, председатель комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике:
Марк Фельдман. Фото: из личного архива.
"Не надо пугаться некоторых цифр, которые выглядят не совсем понятно непрофессионалам. Палата проводит проверки в строгом соответствии с законодательством, аудиторы обязаны фиксировать каждый недостаток, а это неизбежно происходит в период текущей работы предприятий или учреждений. Например, проверка спортивных точек показала, что было субсидирование на 100 тысяч рублей, а реально присутствовала подтвержденная материалами сумма 99,9 тысяч рублей. Глобальных нарушений нет, а те нарушения, которые были обнаружены, устраняются организациями. По словам Ирины Семашко, более 90% нарушений в процессе проведения проверок были устранены".
И все же…
В 2017 году цифра нарушений составляла 228,2 миллиона рублей, а в 2018 году возросла до 9,3 миллиарда. В 40 раз! В таких случаях используют обычно два объяснения: либо воровать стали в 40 раз больше, либо выявлять случаи воровства – во столько же больше. Как пояснила председатель КСП Ирина Семашко, это как раз второй вариант - увеличение количества проведенных проверок и эффективности работы палаты. Да и нарушения - все больше "по мелочи".
КТО ВИНОВАТ, И ЧТО ДЕЛАТЬ?
Ирина Семашко. Фото: из личного архива.
Ирина Семашко, председатель контрольно-счетной палаты города Нижнего Новгорода:
"В основном нарушения – передача муниципального имущества учреждениям, не связанным напрямую с этим имуществом. Это не эффективное использование имущества. Например, за управлением инженерной защиты территорий города числятся мосты и путепроводы. Мы дали рекомендации, чтобы это имущество было переведено на баланс другого учреждения".
Названы и другие системные нарушения: муниципальное имущество своевременно не отражается в балансе, завышается балансовая стоимость объектов, отсутствуют документы о их передаче, не проводится инвентаризация и списание объектов.
В 2018 году КСП провела десять комплексных проверок, в результате которых было выявлено финансовых нарушений и недостатков на 860,2 млн рублей (в 2017 году – всего на 166,6 млн рублей). Разница – в пять раз. Рост количества направленных представлений в прокуратуру увеличился с 11 до 16, что также, по словам Ирины Семашко, является индикатором эффективности деятельности.
Что потерял город? Общий объем недополученных доходов в бюджет Нижнего Новгорода и муниципальных предприятий составил 88,3 млн рублей (15,3 млн – средства городского бюджета; 73 млн рублей – средства муниципальных предприятий).
"Никаких глобальных хищений, к счастью, нет, - говорит Марк Фельдман. - В работе каждой организации присутствуют недостатки, которые КСП обнаруживает, и предприятия их устраняют". Марк Самуилович привычно работал в свойственной ему роли "утешителя". Ничего, мол, не произошло. Однако мы помним и другие оперные арии Фельдмана. 15 марта 2017 года КСП также представила отчет о работе администрации в 2016 году. Фельдман тогда был неожиданно кровожаден и призывал
жестоко покарать нарушителей. "У нас что, в "Инженерных сетях" все люди в формате Махно трудятся? – говорил он 15 марта 2017 года. - Вот КСП зафиксировала нарушения у этого муниципального предприятия. И чем же в итоге же закончилась фиксация нарушений? Кто будет отвечать? Иванов Иван Иванович?"
Гнев депутата вызвал тот факт, что фактический размер ежемесячных премий в данном МП составляет от 100% до 160% от месячного фонда окладов, что привело к необоснованным расходам на персонал в размере 2 128,54 тысяч рублей. Были и другие нарушения в работе предприятия. Но никто не был наказан. Даже "Иванов Иван Иванович". Фельдман бушевал еще некоторое время.
В личной беседе с Марком Самуиловичем, автор "Нижний Сейчас" напомнил парламентарию его неподдельный гнев двухгодовалой давности. И что после того обличительного отчета председателю КСП Ольге Башиновой внезапно стало скучно жить и работать в Нижнем Новгороде и она уехала в город Иркутск. Как уверяла вашего покорного слугу экс-глава Нижнего Новгорода Елизавета Солонченко, "по собственной инициативе". Марк Фельдман никуда не уехал. Но в эмоциях стал явно строже.
Марк Фельдман:
"Эмоции и цифры бывают совместимы, когда говорят о сложных цифровых техниках. В том отчете двухлетней давности эмоций было больше чем реалий. Я помню и тот отчет, и тех, кто его делал. Проверок было существенно меньше, а пугалок было существенно больше. Проверки имущества, о которых говорилось два года назад, выявили, что имущество присутствует, что его никто не украл, не вывез, не продал. В том отчете много говорилось о транспортной составляющей. Ну, смотрите, у нас в городе поменялось руководство транспортной сферой, отремонтировали автобусы, которые стояли. Реально что-то происходит".
"СЕГОДНЯ ДАЮ, А ЗАВТРА НИЧЕГО НЕ ПОЛУЧИШЬ"...
Фельдман и сегодня недоволен. Например, дополнительные доходы бюджета - 318 тысяч рублей – это доходы областного бюджета. И только 300 тысяч рублей – собственная генерация города. Это там, где мы сегодня находимся. Как минимум – точка роста. Как максимум – жуткая необходимость улучшать цифры.
Если называть вещи собственными именами, город сегодня не имеет собственных ресурсов для существования и развития, а потому вынужден стоять как бедный родственник с протянутой рукой в областном минфине. Как вариант – в федеральном. "Сегодня даю, а завтра ничего не получишь" - не самая приятная ситуация. Тем более, что непонятно, что эффективнее – просить или требовать. "Нажимать на областных коллег – радости в их глазах не увидим", - вздыхает опытный депутат Марк Фельдман.
